（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
乡村振兴投资长期重物轻人，人才引不来、留不住、用不好的问题尚未解决好。从注重“投资于物”到注重“投资于人”，需加大投入比重、拓宽多元投融资渠道、精准赋能施策，坚持本土培育与柔性引才并举，为乡村全面振兴夯实人才根基。
□ 孟宪玲 李林烨
乡村全面振兴的关键是人的振兴。在新发展格局和高质量发展背景下，乡村全面振兴进入新阶段。乡村全面振兴中人的振兴、人才问题一直是一个非常突出的问题。党的二十届四中全会明确提出，投资于物和投资于人紧密结合。“十五五”规划《纲要》提出，加强人力资源开发和人的全面发展投资。如何以“投资于人”赋能乡村全面振兴？急需对这一重大问题给予充分关注，提出相关解决对策。
“投资于人”对乡村全面振兴意义重大
乡村全面振兴包括产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。在这五大振兴中，多数是“投资于物”的振兴，如投资乡村硬件设施、产业项目、乡村人居环境改造和生态开发修复等。这些物的投资无疑是必要的，但这些物的投资必须通过人才能落地见效，才能经营发展。从注重“投资于物”到注重“投资于人”，是乡村全面振兴中的一个重大战略转变。人力资本是体现在人身上的知识、技能、健康、经验、教育培训等生产工作能力的总和，是依附于劳动者自身可以投资增值折旧的资本。人力资本的投资回报率远高于物质资本的投资回报率，是经济长期增长的核心动力。
从乡村全面振兴现实需求来看，“投资于人”意义重大。
“投资于人”是激活乡村产业内生动力的根本性支撑。乡村全面振兴，产业是基础，发展现代农业、农村电商、乡村文旅、生态康养、农产品深加工等新业态，急需懂技术、知市场、善经营的创新型人才，而“投资于人”才能为这些提供人才赋能支撑。
“投资于人”是推进乡村治理现代化的关键抓手。提升乡村治理水平，解决乡村基层治理中长期存在的困局问题，也必须通过人这个治理主体才能形成治理动力和能力。
“投资于人”是促进城乡融合发展的重要纽带。城乡发展的差距，表面上是基础设施、产业水平、文化环境等多方面的差距，实质上是人的差距。通过“投资于人”，为乡村输送源源不断的人才，成为缩小城乡发展差距的核心动力，为实现城乡融合发展提供了桥梁和纽带。
“投资于人”是实现乡村文化振兴和生态环境振兴的重要保障。乡村传统文化传承、和美乡村建设、乡村生态环境建设等，样样离不开人才。通过“投资于人”，可以大幅度提升农民和新职业从业者的素质技能，这对乡村全面振兴无疑非常重要。
乡村“投资于人”存在问题与短板
当前，乡村振兴领域“投资于物”的力度大幅提高，乡村面貌发生很大变化，农民生活有明显改善。但由于乡村投资重物轻人的现象普遍存在，“投资于人”方面存在比较突出的短板，不少农村优先投资硬件设施、产业项目、村落建设，而用于人才培养、技能培训、人才激励和保障的投入占比偏低。乡村人才引不来、留不住、用不好的问题还没有解决好。乡村人才持续流失，本土人才资源储备不足，大量农村青壮年外出务工经商，乡村发展的后备力量严重匮乏。引进培训保障方式不精准，人力资本投资效益较差，人力资本投入的转化率不高。乡村人才上升通道狭窄，干事创业的平台环境欠佳，使广大人才难以长期扎根农村。
多措并举解决好乡村振兴中“投资于人”的问题
针对以上突出问题，需要多措并举解决好乡村振兴中“投资于人”的问题。
转变发展理念，加大乡村“投资于人”的比重，推进乡村振兴战略升级。要系统调整乡村建设发展思路，在乡村振兴总体规划、年度资金安排、项目布局中，要彻底扭转重物轻人的惯性，把“投资于人”摆在乡村发展的优先位置。
拓宽多元投入渠道，健全多层次投融资体制。资金保障是推进乡村“投资于人”的基础前提，要构建持续稳定增长的资金投入机制，破解乡村人力资本投入严重不足难题。坚持政府主导、多元参与，将各级财政作为乡村“投资于人”的主渠道，持续加大财政专项投入。同时积极引导农业经营主体、村集体经济组织、涉农企业、社会组织广泛参与乡村人才建设，鼓励社会资本下乡。
坚持精准赋能施策，全面提升乡村人才投资效益。乡村地域差异大、产业基础不同、人才需求各异。乡村人力资本投入不能大水漫灌、粗放推进。相较于城市，乡村人力资本培育周期长、见效慢，更需要精准施策、靶向投入。要立足本地乡村产业特色、资源禀赋、发展瓶颈，精准识别本地最紧缺、最需要培养的人才类型，分类制定人才培育、引进、赋能方案，精准确定投资方向、投资重点和投入力度。精准找准人才建设突破口，杜绝盲目投入、低效投入，全面提升乡村“投资于人”的精准度、时效性和综合回报率，以最大限度激活乡村内生动力，助力乡村振兴行稳致远。
聚焦本土培育，盘活农村内生人力资源。坚持把本土人才培育作为“投资于人”的重要一环，围绕地方特色种养、农产品加工、农村电商、乡村旅游等主导产业，推行订单式、田间式技能培训，重点培育新兴职业农民、乡村工匠致富带头人，建立本土人才信息台账，动态挖掘老党员、种养能手、非遗传承人，给予技术扶持、项目倾斜。
拓宽人才引进渠道，健全城乡人才双向流动机制，全职引进与柔性引才并举，精准补齐乡村人才缺口。针对现在农业技术、规划设计、电商运营、法律服务等紧缺领域，通过技术挂职、专家工作站、周末工程师等柔性模式，吸引城市人才定期服务农村。优化返乡创业扶持政策，落实创业补贴、低息贷款、场地租金减免，畅通人才下乡渠道。
乡村全面振兴是一项长期性、系统性工程，物的投资建设是“硬件”，人的现代化是“内核”。乡村全面振兴“投资于人”要着眼长远，致力于培育人力资本，激活乡村主体，破解乡村人才瓶颈，夯实乡村振兴根基，乡村全面振兴才能不断取得新成效。
【孟宪玲系太原社会科学院（太原市人民政府发展研究中心）研究员；李林烨系华中农业大学农业历史研究中心硕士研究生】
