（来源：衢州日报）
转自：衢州日报
陈敏斯
城市社区是基层治理 “最后一公里”。伴随基层减负与治理重心下移，社区治理逐步从行政驱动转向需求导向、多元协同、饱含人文关怀的现代化模式。衢州立足南孔文化，提炼新时代衢州人文精神，把“有礼” 文化融入基层治理，探索“有礼善治”，打造共建共治共享格局。柯城区坚持党建引领，推进社区、业委会、物业三方协同改革，依托“邻礼通・三民工程” 数字化平台，落实错时走访等举措，治理取得一定成效。但在实际调研中发现仍存在一些治理短板。本文结合柯城实践，探析“有礼善治”的市域实践逻辑与优化路径。
一、柯城区“有礼善治”的实践举措与现实成效
一是党建统领，夯实有礼善治组织根基。构建街道党工委、社区党组织、小区党支部三级联动体系。全区建成城市社区83个、住宅小区285个，已建小区党支部189个，覆盖率达66.3%；组建业委会234个，覆盖率达 82.1%。推动机关企事业单位党员下沉小区亮身份、领任务，白云街道已有2143名党员下沉，开展志愿服务406场。落实“小区党组织推荐、社区审核、街道把关、部门联审” 选人机制。
二是三方协同，激活有礼善治多元合力。建立社区、业委会、物业联席会议、周碰头、月例会、季研判机制，推行每半月“社区书记+业委会主任+物业经理”接待日。建立业委会主任储备库，吸纳退职干部、退役军人、机关人员参与治理，开展业务培训。组建物业管理协会，出台收费指导意见，实行服务、收缴率、满意度“三晒”考评，结果与物业续聘、招投标挂钩。
三是服务下沉，彰显有礼善治为民温度。推行错时走访、夜访夜办，要求社区干部50%以上精力投入走访服务。常态化开展“大走访大排查大服务”。落实 “基层吹哨、部门报到”，赋予社区吹哨权、评价权，推进“综合执法进小区”“政务服务进网格”，破解社区 “看得见、管不了”难题。四是数字赋能，提升有礼善治治理效能。依托“邻礼通・三民工程”平台，打通民情建档、诉求收集、事项办理、考核评价全流程。白云街道打造“邻礼十八匠”志愿服务品牌，借助平台精准匹配供需；创新“社区报单、国资接单、限时办结”处置模式。五是人文浸润，厚植有礼善治文化底蕴。以新时代衢州人文精神为引领，将 “有礼”融入治理全过程。依托新时代文明实践站开展理论宣讲、文化科普、市民教育，壮大志愿服务队伍，推动“有礼”理念转化为群众自觉行动。
二、柯城区“有礼善治”实践存在的突出问题
一是走访服务弱化，群众根基不够扎实。减负背景下部分社区干部主动走访意识不足，办公室在岗时长占比超 60%，入户走访时间不足 40%；部分网格员负责数百户居民，仅走访几十户，认识居民不足20%。
二是三方协同不畅，共治合力尚未充分激活。小区党支部覆盖率仅66.3%，部分支部作用虚化，党员 “隐身”现象存在；部分职能部门责任下移、履职下沉不到位。
三是队伍能力不足，专业支撑存在短板。疫情后新招录社区干部占比达22.4%，年轻干部基层经验、群众工作能力偏弱；部分干部对 “三民工程” 平台操作不熟，民情档案错漏、更新滞后；街道缺少专职物业岗位，监管力量薄弱。
四是人文转化不深，精神引领成效有限。新时代衢州人文精神多停留在宣传层面，未深度嵌入治理机制、服务流程与考核体系，“有礼” 理念和基层实践融合不够，治理存在有力度缺温度、有制度缺自觉的问题。
五是考核激励不完善，内生动力有待激发。考核指标偏笼统，入户走访、矛盾化解、群众满意度等核心指标不够细化；个人考核与社区考核关联度不高，正向激励偏弱；业委会缺少激励容错机制，成员顾虑 “干多错多”，参与热情不足。
三、新时代衢州人文精神视域下“有礼善治”优化路径
立足柯城区治理短板，以新时代衢州人文精神为引领，从组织、机制、服务、队伍、文化五个维度，构建市域 “有礼善治”优化路径，推动基层治理提质增效。
强化党建统领，夯实有礼善治组织根基。加快实现小区党支部、业委会100%覆盖并实体化运行，破解 “隐身党员”难题。推动机关、在职党员进小区担任业委会“第一书记”，实现“一肩挑”全覆盖。
完善三方协同，凝聚有礼善治共治合力。健全业委会人选审核、履职培训、经费保障、负面清单全流程管理，明确10类禁止行为。落实物业履约保证金、三方账户监管、“先评价后付费”机制，把服务质量与物业费收缴、续聘挂钩。做实“基层吹哨、部门报到”，落实社区评价权、监督权，推动执法、资源、服务下沉，破解权责不对等问题。
优化服务供给，厚植有礼善治为民底色。固化错时走访、夜访夜办制度，落实社区干部常态化走访，重点人群定期走访，变被动接待为主动服务。面向特殊群体拓展医保、社保、补贴申请等代办服务，打造家门口便民圈。依托联合接待、协商议事，把矛盾化解在萌芽，做到小事不出小区、大事不出社区。
建强专业队伍，夯实有礼善治能力支撑。实施干部能力提升工程，开展区级轮训、街道点单小课堂，落实导师帮带，提升群众工作、平台操作、矛盾调解能力。优化队伍结构，定向招录退役士官、返聘退休干部，配齐街道专职物业岗位。
深化人文浸润，擦亮有礼善治衢州标识。将“有礼”理念嵌入治理制度、服务流程、居民公约。推广“邻礼十八匠”志愿服务品牌，壮大志愿队伍。依托新时代文明实践站开展有礼宣传与邻里活动，营造崇贤有礼、邻里互助、共建共治社区生态，把人文精神转化为实实在在的治理效能。
新时代衢州人文精神是“有礼善治”的价值内核，“有礼善治”是人文精神落地基层治理的实践载体。柯城区以党建引领三方协同、数字赋能、服务下沉推进有礼善治，治理成效显著，同时存在一些短板弱项。未来需坚守以人民为中心，多维发力优化治理体系，依托柯城实践推动有礼善治全域推广，深度融合南孔文化，擦亮四省边际社会治理桥头堡特色品牌。（作者单位：衢州学院）
