10月12日，天津市政府网站公布《天津市加快场景创新和应用工作方案》，提出到2028年底，力争挖掘200个以上央企国企开放应用场景机会，赋能1000家以上科创企业能力释放，并在政府投资项目中预留一定比例支持场景创新。
把公共服务、重大工程和企业生产经营中的实际需求向创新企业开放，正在成为多地产业政策的重要内容。去年底以来，湖北、湖南、河南、山东、江苏等省份陆续出台方案，从建立场景清单，到安排投资补助、探索先用后付，将新技术进入市场的过程纳入政策支持范围。
地方扶持产业的工具箱里，真实环境中的测试机会、首批用户的使用反馈，正与资金、技术、人才等支持相互配合。企业把产品做出来之后，谁愿意先试，试过之后能否形成订单，开放的机会能否公平获得，也成为这轮政策需要回答的问题。
扶上马，还要给条试跑道
一项新技术走出实验室，距离进入生产线、成为客户愿意购买的产品，还有一段路要走。
国家发展改革委副主任李春临曾在2025年11月10日举行的国务院政策例行吹风会上解释，一些新技术、新产品刚出现时，缺少首批使用者，应用案例少，应用效果缺乏数据积累和验证支撑，进入市场容易面临障碍。场景所提供的验证，既涉及技术产品、配套基础设施，也涉及商业模式和制度规则。
这也是场景培育和开放被单独部署的重要背景。2025年11月公开的国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对这项工作进行系统部署。“十五五”规划纲要进一步提出，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展。
在地方方案中，这一部署正进入投资项目的具体安排。
河南今年4月印发的行动方案明确，新建总投资1亿元以上的政府投资项目，原则上新场景应用投入占比不低于总投资的5%。天津则提出，支持将场景创新和应用纳入重大项目前期论证和规划设计环节，并在政府投资项目中预留一定比例予以支持。
这些安排将支持创新的环节延伸到实际使用：重大项目在设计建设时，就为新技术、新产品考虑应用空间，企业寻找验证机会也有了政策上的对接入口。
资金支持仍在其中。湖南省发展改革委今年6月启动2026年省预算内基本建设投资应用场景培育和开放专项项目申报，明确对符合条件、择优纳入支持范围的项目给予投资补助，补助金额不超过项目总投资的30%，最高不超过200万元。支持范围包括必要的基础设施适应性改造、专用设备，以及验证过程中的研发设计、检验检测等成本。
从这些安排看，场景开放与财政支持正在结合使用。政策既关注企业有没有能力研发，也具体回应产品进入真实环境时的成本和条件。
国家信息中心信息化和产业发展部关乐宁在公开署名文章中提出，大规模应用示范能够以需求牵引研发方向，让创新技术在实践中打磨，也为技术成熟度和商业模式提供验证平台。
从项目论证到试用验证，多地把支持措施延伸到了新产品进入市场的环节。
大门打开，谁来当第一位顾客
新产品需要试跑道，跑道却往往位于其他主体的生产和服务体系之中。
公共交通、市政设施、医院学校、重大工程，以及大型企业的生产线和供应链，都可能提供应用机会。开放这些资源，需要使用方配合测试、改造设施，有时还涉及数据使用、运行安全和采购责任。
国办文件明确，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，同时支持民营企业主动发掘市场需求、拓展新场景。
江苏今年7月出台的措施，把国企开放进一步落到组织方式上：分领域确定省属企业场景培育链主企业，推动建立场景培育联合体，并选取2—3家省属企业试点全领域、全产业链场景开放。驻苏央企、省市国企可通过股权投资、联合开发、项目合作等方式，与民营企业协同开展场景创新。
产业链开放的意义，在于让验证进入真实业务。技术企业获得的可以是一段生产流程、一项设备维护任务，也可以是上下游共同提出的需求。新产品是否适用，需要在这些具体环节中接受检验。
围绕资源开放方的支持也在增加。湖南专项申报以场景机会提供方为对象，支持地方和事业单位开放场景、园区创新场景、企业对接场景。山东则提出，对匹配精准、示范作用突出的标杆场景，纳入重大产业攻关项目，符合条件的给予开放方、能力方双边支持。
政策开始同时调动两侧积极性：一侧提供技术，另一侧提供使用环境。试用所需的改造和配合成本，也进入扶持范围。
不同地区的着力点与既有资源相连。天津将港口和京津冀产业协同纳入重点方向；湖南支持工程机械、轨道交通等领军企业开放应用场景；江苏着重组织省属企业和产业链资源。各地部署开放的机会，嵌入各自的产业基础。
场景也进入招商安排。湖南提出发展“市场+资源+应用场景”招商新模式，河南将场景开放与产业链关键企业、项目招引结合起来。地方吸引企业的条件中，增加了能否提供真实应用机会这一项。
机会列上清单，只是开了门。谁愿意承担第一次试用的成本，试用之后如何选择供应商，还要看门后的制度安排。
试跑过关，还得跑出订单
对创新企业而言，进入测试现场是一个起点。产品能否持续使用、能否进入更多客户的采购清单，还要继续过关。
湖南行动方案将先使用后付费列为探索机制，提出征集免费试用的新技术、新产品，支持政府部门、国资平台率先试用并择优出具报告。验证成功的创新产品，可纳入场景示范清单，通过政府采购、重大工程项目等形式推广。
从试用反馈到后续推广，这些安排为创新产品设计了进入市场的路径。具体项目如何验收、试用后如何转入采购、费用如何承担，则关系到这条路径能否走通。
资金申报也开始强调真实投入。四川省经济和信息化厅办公室今年8月征集新兴产业未来产业应用场景项目，聚焦重点产业链和产业新赛道，对符合条件的工业领域项目进行综合评估，择优给予单个项目不超过500万元专项资金支持。申报项目须在四川实施，为2026年在建或竣工项目，其中在建项目已产生实际投入。
湖南的专项申报要求同样具体：重点支持2026年能实现新技术、新产品系统验证的场景项目，不能简单包装或拼凑既有项目，仅有概念设想、没有实际落地安排的项目不宜申报。
从清单到应用，各地已有一些推进基础。山东今年5月政策吹风会介绍，山东2024年已专门出台行动计划，此前推出172项场景清单，着力实施83个场景攻关项目，拿出9000万元予以专项支持。
这些投入之后，项目能否持续运行、验证成果能否向其他客户复制，还需要后续评价。湖北的方案将技术先进性、经济效益、社会效益、推广价值纳入场景评价，并提出通过竞争择优持续优化方案，完善退出机制。
对于产业生产场景，成本、效率和可靠性决定产品能否留下来；对于公共服务场景，服务质量、使用效果和运行成本同样需要持续检验。完成一次展示、签下一份合作协议，与形成稳定应用之间，还有合同履行和长期运行的距离。
湖北把经济效益、社会效益和推广价值列入评价，场景能否持续运行、能否复制推广，也进入政策考量。地方支持新技术“找地方试”，还要关注试过之后能否用得下去。
开了场景，别又关了市场
当场景成为招商资源和扶持工具，开放给谁、由谁选择，也成为制度设计的重要一环。
国办文件对此划出了明确边界：各类主体应公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件；同时要避免重复建设，防范以场景为名分割市场。
对尚未积累大量客户和业绩的初创企业而言，场景本应提供获得验证记录的机会。若参与门槛又过度依赖既往规模和业绩，新企业就可能再次被挡在门外。
一些地方已作出针对性安排。江苏提出探索面向中小企业定向发布场景，湖北支持初创型科技企业参与各类场景验证，河南要求确保场景机会对经营主体平等开放。
地方支持项目建设与场景资源开放，也涉及不同层次的规则。专项资金支持哪些项目、哪些企业能够参与技术测试、后续采购如何选择供应商，需要分别明确。外地企业能否直接参与，是否需要在当地另设主体，测试结果能否用于其他地区，都会影响场景开放的实际范围。
国家发展改革委经济体制与管理研究所王琛伟等人在2025年公开发表的解读文章中指出，一些新业态新领域的标准、监管体系建设滞后，公共服务领域场景资源统筹不足，创新资源进入市场的渠道仍有障碍。场景开放也承担着探索准入规则、促进要素流动的任务。
这使地方政府的工作超出了发布清单和组织对接。数据怎样使用，试验风险如何分担，采购责任如何认定，都需要与技术应用同步推进。湖南提出对负责场景创新解决方案采购的相关责任人依法依规采取尽职免责监管模式，湖北提出监管验证和场景权益分配机制探索，回应的都是实际开放中的制度问题。
开放还须以真实需求为前提。上海今年征集标志性重大应用场景项目时，明确禁止同一项目多主体重复报送、简单包装既有项目，也不接受只有设施建设、没有管理制度和监管规则等配套内容的项目。
李春临在上述吹风会上强调，要建立场景资源市场化配置机制，注重发掘市场真实需求，避免“拉郎配”，并根据地方资源条件推动差异化应用，防止一哄而上、重复建设。他指出，如果没有真实需求，硬把技术产品塞给使用方，场景也会成为无效投入。
新京报记者 吴为
