浦东新区是上海国际法律服务中心核心承载区，承担着社会主义现代化建设引领区“加强商事争端等领域与国际通行规则接轨”的战略使命。近年来，浦东新区司法局以改革创新破解发展瓶颈，以法律服务护航营商环境，逐步形成“立法引领、组织集聚、人才支撑、数智赋能”的商事调解浦东新区工作模式。
坚持立法先行，彰显“制度创新”特色
2021年6月，全国人大常委会作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。浦东新区利用中央立法授权契机，不断加强顶层设计，为商事调解工作发展提供坚实的法治支撑。
立法引领。面对商事纠纷数量上升、类型多元、专业性强等现实状况，2022年，浦东新区司法局参考《联合国国际商事调解示范法》《新加坡调解公约》等国际规则，率先开启商事调解立法探索。2022年，推动区人大常委会出台《浦东新区促进商事调解若干规定》。2024年，根据《浦东新区综合改革试点实施方案》提出的“加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口”要求，浦东新区司法局在系统集成商事调解工作实践经验的基础上，推动市人大常委会出台《上海市促进浦东新区商事调解规定》，在商事调解的组织设立、程序规范、促进保障、监督管理等方面作出了创新性规定。这是浦东新区首个由管理措施上升为法规的项目，也是全国首部省级专门规范商事调解工作的法规。
试点突破。《商事调解条例》第24条第3款规定：“在自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内，有关地方可以试点建立商事调解员独立开展涉外商事调解活动的相关制度。”浦东新区司法局抢抓机遇，在已开展《个人调解制度的理论基础与实现路径》课题研究的基础上，于2026年将《浦东新区涉外商事争议个人调解若干规定》列入管理措施计划，并于5月6日推动全国首例涉外商事领域个人调解案件落地，这是浦东新区率先将个人调解制度从法律条文转化为具体实践的一次有益探索。
聚焦组织培育，彰显“标杆引领”特色
浦东新区司法局创新商事调解组织登记、培育、扶持等相关制度和政策，逐步构建起多层次的商事调解组织体系。
多元培育。整合各方资源，优化组织布局，构建形成“1+1+3+16”的商事调解组织发展格局，即1家公司制商事调解组织、1家司法行政部门登记制商事调解组织、3家市级民政部门登记制商事调解组织和16家区级民政部门登记制商事调解组织，初步形成覆盖广泛、类型多样的商事调解服务网络。在此基础上，根据组织基础建设、调解专业力量、综合发展情况以及附加分值等4个维度计27个指标综合评估打分，筛选出6家区级商事调解组织纳入全市法院特邀调解组织白名单。
标杆引领。在司法部、上海市司法局大力支持下，2025年4月，全国首家由司法行政部门赋码登记的商事调解组织——上海东方国际商事调解院在浦东新区揭牌成立。该调解院与中国德国商会合作设立“中德国际调解中心”，推动成立上海庭外重组中心等，秉持“做商事争议解决的服务者、商业交易合作谈判的促进者、国际化法治化营商环境的实践者”理念，积极打造商事调解“东方品牌”，树立行业标杆。
阵地建设。联合浦发集团打造“法智创享家”共享空间，提供“每天每平方米1元租金”的低租金共享办公空间，扶持新兴调解组织落地发展。持续优化空间发展布局，在浦东前滩建设“商事争议解决全链条法律服务集聚平台”，在东方枢纽国际商务合作区建设“跨境法律服务集聚联动平台”，助推浦东新区打造国际商事争议解决优选地。
加强人才培养，彰显“复合多元”特色
针对商事调解领域复合多元型人才稀缺的痛点，浦东新区司法局积极构建立体化人才培育体系，全力锻造精通法律、熟悉产业、通晓外语、擅长跨文化沟通的专业商事调解员队伍。
政策支持。联合区人才工作局、区财政局出台《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施方案》，支持专职法律服务人才参加境内外非学历培训、接受高层次法学学历学位教育等，取得相应证书后，最高可给予50%的培训费用补贴。鼓励商事调解组织引进国内外优秀法律服务人才，从人才奖励、落户支持、出入境便利等角度给予相应保障和支持。积极打造“本土化+国际化”的复合型调解员队伍，适配境内外商事纠纷多元化解需求。目前，全区集聚900余名商事调解员，其中外籍调解员70余名。
高校共建。与沪上高校合作开展商事调解的深度调研，先后形成《关于在临港新片区培育国际商事调解组织的可行性分析报告》《建立健全商事调解组织及专职调解员认证机制研究报告》《商事调解组织登记及管理体制研究报告》《个人调解制度的理论基础与实现路径》等研究成果。《商事调解条例》正式实施后，委托高校开展《〈商事调解条例〉实施背景下浦东新区涉外商事调解人才培养与能力标准体系建设研究》课题，充分发挥高校智库作用，以理论研究指导实践开拓。
涉外联训。联合华东政法大学、复旦大学法学院和新加坡调解中心举办涉外商事调解员培训班，课程覆盖跨文化沟通、国际调解规则、利益冲突管理、跨境纠纷实操等核心内容。自2024年开班以来，已有9名学员通过了全英文考试，获得“新加坡调解中心认证调解员”（SMC Accredited Mediator）证书，32名学员取得新加坡调解中心培训结业证书，19名学员学成回国后受聘成为华东政法大学国际调解研究中心研究员。
创新数智联动，彰显“调解优先”特色
浦东新区司法局立足数字化转型发展趋势，不断优化服务流程，打通数据壁垒，协同联动加大宣传力度，推动商事调解工作发展。
科技赋能。开通“法治浦东”公众号，发布全区商事调解组织名册和联系方式；通过“解纷一件事”App数字化平台，市场主体可以实现掌上申请调解服务；依托法院“一站式多元解纷平台”和司法行政“智慧调解”两大工作平台，加强工作协同和信息共享，实现案件在线分流、在线调解，让“数据多跑路、群众少跑腿”，大幅提升纠纷化解便捷度。
联动宣传。以“和”计划为载体，联动区法院、区工商联、行业协会、街镇园区等多方力量，通过多样渠道、多种形式推介商事调解。制作宣传海报，向各商行业协会、律师事务所和企业发出“调解优先”倡议，引导企业合作各方在签署商业合同时预置“调解优先”条款；以“十五屏联动”法治宣传矩阵为载体，在花旗集团大厦、上海中心等浦东重点商圈和产业区域开展户外法规宣传；联合区法院、区工商联开展商事调解专题培训，联合各街镇商会开展商事调解宣介会等，引导市场主体从“零和博弈”向“互利共赢”的观念转变，不断扩大商事调解知晓率。
文章来源丨《人民调解》杂志2026年第10期
作者 | 上海市浦东新区司法局
责任编辑丨周堃
助理编辑丨靳雨薇
编辑 | 夏好
