在贵溪市烟草专卖局综合监督组办公室里，专职纪检员许立涛打开电脑，屏幕上是一份《综合监督标准化流程表》。这张表上，专卖、营销、综合管理等各项业务的检查事项、风险要点、所需资料一一列明。“以前开展一次专项监督，要翻半天制度文件，生怕漏掉哪个关键环节。现在对着这张表，该查什么、怎么查，一目了然。”
这张“导航图”，源自江西省鹰潭市烟草专卖局开展的一项科技创新课题，它把各部门的业务流程逐一梳理，精准标识出每一个可能出问题的环节，并写明监督者要查看什么资料、盯住哪些要点。贵溪市局作为试点单位参与了专卖领域流程的研讨验证与落地运用。
为什么要花大力气做这件事？答案与每一位零售户、每一次许可证办理有关。
过去，监督工作很大程度上依赖个人经验。同样的检查事项，不同的人去查，侧重点可能不一样，标准也不统一。而监督的质量，最终影响的是许可证办理是否公平、市场秩序是否规范、每一户合法经营的零售户能不能在公正的环境里安心做生意。
正是冲着这个目标，课题组花了大量时间，把行政许可从申请到发证、行政处罚从立案到结案等每一个环节拿出来反复推敲。仅仅在专卖执法领域，就识别出数十个需要重点关注的节点。
有了风险清单，再为每一个节点设计对应的检查流程——调取什么资料、关注什么数据、发现问题如何登记追踪——全部标准化、格式化，形成可操作、可追溯的作业指导。
这套流程管不管用？一次实地核查给出了答案。贵溪烟草综合监督组的许立涛和同事对贵溪大道的一位新办证的残疾人零售户陈玉莲进行核实。到了店里，他和同事按照流程表逐项核对——查验残疾人证、确认经营场所与申请人一致、排除中小学周边禁设情形、核对许可证公示情况。核查间隙，她还问起店里的经营情况：“最近生意怎么样？进货方便不？有困难随时跟我们说。”核查结果符合规定，他在记录栏里逐一打勾备注。
图为许立涛对照流程走访零售户
“残疾人优抚是政策给予的照顾，但条件审核必须严格。每一个环节都关系到申请人拿到证的过程是否合规、拿到之后能不能稳定经营，这是人家的生计所在，容不得马虎。”许立涛说。
临走时，他又叮嘱店主注意用电安全。
许立涛说，“现在流程表上列得清清楚楚，查什么、怎么查，大家都知道我们是有据可依的。”从零售户的角度看，当每一次检查都标准统一、有据可查，公平公正。
从“凭经验”到“有标准”，贵溪市局为日常监督装上了“导航仪”。用副科级纪检员康雷的话说：“监督不是目的，规范才是。我们要让每一次监督都经得起检验——这既是对内部管理负责，更是对广大零售户和消费者负责。”(汪诗琪)
