（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
深化乡村公共服务改革、补齐民生短板、畅通要素流动、优化基层治理，能够培育乡村自主发展能力，有效激活乡村振兴内生动力。
□ 黄永涛
公共服务是保障民生福祉、优化乡村发展环境、集聚人才资源的基础性工程，更是撬动乡村振兴内生动力的关键支点。当前，我国乡村发展迈入提质增效、纵深推进的新阶段，城乡公共服务不均等、乡村服务体系不健全等问题，是制约乡村活力释放、阻碍城乡融合发展的突出短板。不断优化农村公共服务体系，既能切实解决农民急难愁盼问题，筑牢民生保障底线，更能激活人才、土地、产业等乡村核心要素潜能，培育乡村自我发展能力，让乡村振兴从“输血赋能”转向“造血自强”，为农业农村现代化夯实坚实基础。
补齐公共服务短板
夯实乡村振兴民生根基
优质均等的公共服务是乡村安居乐业、留住人气的前提，更是激发乡村发展活力的重要依托。长期以来，城乡公共服务资源配置不均衡，农村优质公共服务供给总量不足、质量不高、布局不均，偏远乡村服务覆盖存在盲区，造成乡村人才留存难、优质产业引进难、发展活力提升难。因此，激活乡村发展活力，首要任务就是以改革精准补齐公共服务短板，推动公共服务资源向农村倾斜、向基层下沉、向偏远地区覆盖。要紧扣农民生产生活核心需求，围绕教育、医疗、养老、基础设施等民生领域精准发力，系统谋划一批打基础、利长远、惠民生的工程项目，切实把群众期盼的“民生清单”转化为可感可及的“幸福账单”。针对县域乡村医疗服务痛点，陕西省咸阳市探索构建“低空运输+智慧调度+基层医疗”服务模式，整合无人机物流、北斗定位、物联网监测等技术，搭建“县—镇—村”三级医疗服务协同机制，推动优质医疗资源下沉乡村末梢，有效提升农村群众就医便利性与可及性。同时，建立乡村公共服务需求动态摸排机制，结合村落布局、人口结构、产业特点精准配置资源。针对空心村、偏远村落人口分散的特点，推行固定站点+流动服务相结合的模式，开展巡回医疗、流动书屋、便民政务服务等流动服务；针对产业特色村，配套建设农技服务、电商培训、冷链物流等专业化公共服务设施，让公共服务精准适配乡村生产生活需求，持续提升公共服务质效和群众幸福感、获得感。
畅通城乡要素循环
赋能乡村产业人才振兴
公共服务不仅是民生保障工程，更是要素集聚、产业培育的赋能工程。优质均等的乡村公共服务，能够有效缩小城乡发展差距，破解乡村人才外流、要素匮乏难题，推动城乡人才、资本、技术等要素双向自由流动，为乡村产业振兴、人才振兴提供有力支撑，不断积蓄乡村可持续发展动能。从人才维度看，人才是乡村振兴的第一资源，公共服务水平是留住人才、集聚人才的关键因素。针对乡村人才流失、本土人才培育不足等问题，不断完善乡村人才配套服务，为返乡创业青年、乡土人才、基层干部提供教育、医疗、住房、社保等一体化保障；同时常态化开展农技、电商、文旅运营、乡村治理等专项培训工作，培育新型职业农民、乡村工匠、创业带头人，壮大本土人才队伍，让乡村成为人才干事创业的沃土。近年来，陕西省兴平市采取“送出去+请进来”相结合的方式，举办基层医疗卫生人才技能培训活动11期，培训577人次；选派5300余名骨干教师参加教学能力提升培训班，持续增强人才服务基层的能力。从产业维度看，立足乡村产业发展需求，推动公共服务与乡村产业深度融合、精准赋能。搭建乡村产业公共服务平台，整合农技指导、市场对接、品牌培育、法律咨询、金融帮扶等服务资源，为特色种植养殖、乡村旅游、农村电商、农产品加工等乡村产业全链条赋能，并借助数字化公共服务体系，打通农产品产销对接通道，降低物流、交易成本，推动乡村产业从粗放发展向精细化、品牌化、规模化转型，培育乡村可持续发展的产业动能。
深化文明治理赋能
涵养乡村振兴精神动能
乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。物质富足、精神富有、治理有效，是乡村持续健康发展的核心要义。文化、法治、乡风文明等公共服务建设，能够持续涵养淳朴乡风、提升村民素养、完善乡村治理，为乡村全面振兴筑牢治理与文明根基。因此，要坚持民生保障与精神培育并重，以优质公共服务滋养乡村文明、夯实治理根基。一是持续推进农家书屋、乡村文化礼堂、新时代文明实践站等基层文化阵地提质升级，深入开展乡村阅读提升行动，常态化提供政策宣讲、文体活动、技能培训、民俗展演等群众喜闻乐见的文化服务，丰富农民的精神文化生活。二是深度挖掘传承优秀乡土文化、农耕文化、红色文化，推动优秀传统文化与现代文明融合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续提升乡村文明程度，凝聚乡村发展的精神共识。三是推动公共服务改革与基层治理现代化深度融合，健全乡村法治宣传、矛盾调解、平安建设等公共服务体系，常态化开展普法进村入户活动，引导群众尊法学法守法用法。此外，还应健全村民议事、民主监督、积分管理等治理机制，畅通群众诉求表达渠道，及时化解邻里纠纷、基层矛盾，构建平安和谐、共建共治的乡村治理新格局，为乡村振兴营造稳定有序的发展环境。
公共服务暖民心、聚民力、兴乡村，是激活乡村振兴内生动力的关键抓手、长远之策。全面推进乡村振兴，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，精准补齐服务短板、强化要素赋能、厚植文明底蕴，持续推进城乡基本公共服务均等化，不断优化乡村发展环境、集聚人才资源、涵养文明新风。充分调动广大农民群众参与乡村建设、推动乡村发展的积极性、主动性、创造性，全面激活乡村自我发展、自我提升、自我振兴的内生动力，推动乡村全面振兴走深走实，奋力绘就农业强、农村美、农民富的新时代乡村壮美画卷。
（作者单位：咸阳师范学院）
