近日，福建省人民政府印发《福建省“十五五”城市更新规划》，将宜居城市建设分解为“好房子、好小区、好社区、好街区、好城区”五个逐级递进的层级，形成了具有系统性的“五好”城市建设框架，将人民城市理念转化为可操作的行动方案，勾勒出系统治理的清晰框架。面向“十五五”，“五好”城市建设需要以人民幸福为标尺，在制度、共治、资源、韧性四方面持续着力。
一、“五好”映射了从住房单体到城区整体的系统治理框架
“五好”不是五个单元的简单叠加，而是人民城市理念的系统化表达。它以人的需求为原点、以空间序列为线索、以治理方式为支撑，构成系统治理框架。
需求与空间的层级呼应。城市的核心是人。“五好”体系将人的需求分解到由近及远的空间序列。好房子聚焦住房单体，解决安全舒适绿色智慧的居住问题；好小区扩展至院落空间，统筹设施更新、物业管理与环境品质；好社区延伸到日常生活圈，回应一老一小照护与就近便民需求；好街区突破行政边界，整合商业、文化、交通等复合功能；好城区上升到城市系统层面，统筹公共服务与产业空间布局。五个层级由小到大、由点到面，覆盖居民从家门口到城市级的全部生活场景。
治理方式的逐级提升。好房子和好小区的日常运转，主要依靠物业管理和居民自治；好社区和好街区涉及公共资源配置与多方利益协调，需要政府、市场、社会多元主体协同；好城区则涉及规划、建设、管理三大环节的系统重构，离不开城市层面的统筹。从居民自治、多元共治到城市统筹，正是统筹政府、社会、市民三大主体这一人民城市方法论的层级化展开。
福建特质的在地表达。这一框架落地福建，便有了鲜明的在地表达。好街区的特色增设，既有历史文化街区富集的考量，也寄托着赓续文脉、深化闽台融合的深意。福建的地理条件与战略定位，进一步塑造着“五好”的在地内涵。“八山一水一分田”的禀赋，决定城市更新须走紧凑集约、山海联动的路子；海峡两岸融合发展示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等战略定位，赋予“五好”城市建设融合、开放、绿色的鲜明底色。
二、从政策创新到民生实效的福建城市建设实践
福建的城市更新经历了从碎片改造到系统治理的迭代。2024年出台省级城市体检管理办法，建立“查病灶、开药方”的联动机制；2026年确立“五好”城市建设的递进体系，同步建立市级统筹、部门联动、分级落实的工作协调机制和城市更新项目库。这一迭代，与2025年7月中央城市工作会议提出的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标同向而行。循此目标，福建实践化作可感可及的民生实效。
厚植“家门口”的宜居底色。安居是人民城市的第一命题。福建持续改造老旧小区、建设保障性住房，惠及居民逾百万户。小区治理同步发力，省纪委监委将小区物业纳入“点题整治”，破解群众反映强烈的物业服务履约不到位、公共收益不透明等问题；“闽物业”智慧平台覆盖大多数物业小区，归集监管公共收益逾10亿元；厦门推行红色业委会，以党建引领破解业委会成立难、履职难。社区服务同步扩容，福州、厦门入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点，福州在全国首创“长者食堂+学堂”养老服务品牌，一老一小在家门口得到照护。基层治理网络越织越密。
赓续“巷弄间”的城市文脉。街区承载着城市的记忆。福建历史文化街区数量、历史建筑栋数均居全国前列。福州三坊七巷渐进更新、守住城市根脉，上下杭修复商贸老街风貌，烟台山历史风貌区在保护中活化利用，成为城市新地标；厦门鼓浪屿八卦楼改造为风琴博物馆，延平戏院转型为非遗展演生活馆；泉州金鱼巷以“留人、留形、留乡愁”为原则进行微改造，历史建筑不再是凝固的标本。闽台文脉相通，福建支持引进台湾团队参与社区营造和街区活化，城市更新从工程建设拓展为两岸社会融合的实践平台。
提升“城市级”的系统品质。城区是一个有机生命体。生态打底，福建系统推进城市地下管网更新改造，海绵城市建设全国领先，里子更实；“万里福道”织网提质，漳州“田园都市”建设让田园诗意融入城市肌理，面子更美。智慧赋能，铺开城市信息模型平台建设，构建全域数字化城市体检体系，城市治理从信息孤岛迈向一网统管。
三、以人民幸福为标尺的“五好”城市建设路径
“五好”城市建设之于福建，不只是城市更新的技术方案，更是人民城市理念落地生根的系统工程。从好房子到好城区，每一级都连着百姓日用常行。“五好”城市建设开局良好，但对照人民城市高标准仍有差距。面向“十五五”，需坚持问题导向，从制度、共治、资源、韧性四个方面发力，让“五好”城市建设行稳致远。
筑牢“五好”城市建设的制度根基。实践不断推进，制度建设相对滞后。部门协同、规划传导、法规配套等机制还不健全，点上经验多，面上制度少。统筹还需强化，可依托城市管理指挥中枢，推动住建、公安、生态、自然资源等部门协同。制度供给需分层补短板，好房子、好小区侧重物业管理与收益监管，好社区、好街区侧重协同运营机制，好城区侧重市级统筹与地方立法。及时将物业公共收益“点题整治”等点上经验上升为面上制度，完善资金、土地、运营等配套政策，提供法治支撑。
凝聚“五好”城市建设的共治合力。共建共治共享理念日益深入人心，落地机制仍在完善。市场参与渠道偏窄，居民参与易流于形式，业委会组建难、履职难在不少小区仍然存在。市场力量还须用足，推动城投、建投等国企转型，培育专业化运营机构，支持民企参与特许经营。社会参与有待激活，小区层面发挥业委会和居民议事会作用，将群众需求纳入更新项目前期程序；街区层面探索社区规划师制度，引导规划师、设计师进社区，将居民需求转化为科学方案。闽台城建城创合作可继续深化，将台湾社区营造经验融入“五好”城市建设。
夯实“五好”城市建设的资源支撑。资金平衡难、土地用途转换受限、产权整合复杂、专业人才短缺，是城市更新的普遍约束，后期运营资金尤其缺乏稳定来源。资金保障上，可运用社会资本合作、基础设施信托基金等方式，发挥政策性银行信贷优势；好房子、好小区类项目用好住宅专项维修资金与财政补贴，好社区类项目依托政府购买服务与公益基金，好街区、好城区类项目实行市场化投融资与专项债券相结合。土地保障上，以存量用地复合利用和用途依法转换为突破口，以容积率奖励、建筑规模统筹盘活低效用地。人才保障上，加快培养专业人才，建立省级专家库。
强化“五好”城市建设的安全韧性底座。福建台风暴雨频发，老旧房屋存量较大，房屋安全和城市运行的防护任务尤为繁重，安全是“五好”城市建设不可逾越的底线。风险需想在前、防在先，守好房屋安全第一关，建立房屋常态化体检机制，实现从被动抢修到主动预防；织密生命线监测网络，对燃气、供排水等设施实时预警；筑牢好城区的韧性底盘，推广水系联排联调经验，提升排水防涝能力；布局平急两用设施。安全兜住了，“五好”城市建设的成效才能稳得住。
（作者单位：闽南师范大学）
