党的十八大以来，我国经济结构持续优化，创新动能加速集聚，新技术、新业态、新模式快速涌现。平台经济作为其中极具活力的代表，以前所未有的深度和广度影响着我国产业形态与消费生态。从消费互联网到产业互联网，从畅通国内大循环到跨境电商“出海”，广大平台企业已成长为连接供需两端、赋能实体经济、培育新质生产力的重要力量，在稳就业、扩内需、促创新等方面发挥着重要作用。“十五五”规划纲要就“营造健康有序的发展生态”作出部署，提出“完善科学有效监管机制”。“推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管”是其中重要内容。
近年来，随着平台经济快速发展，有些深层次问题逐渐显现。一个典型现象是，部分平台企业过度追求商业利益、过度关注流量和规模，忽视发展质量，导致进入竞相降低底线的逐底竞争。表面来看，逐底竞争会导致商品和服务趋向低质低价，损害消费者权益；深层次看，这些问题在侵蚀市场信任根基，制约消费潜力释放。从这个意义上考量，有必要在深入分析其背后成因的基础上采取有力措施，以完善监管机制促进广大平台企业着力“逐优”。如何通过高效能治理促使平台企业摒弃“内卷式”竞争，转向品质提升、技术创新、服务优化和生态共建，进而实现优质优价、创新驱动的健康发展，应是当前和今后一个时期推动平台经济高质量发展的重要课题。
平台经济的鲜明特点和显著优势，主要体现为能够打破信息壁垒、降低匹配成本，使交易更便捷、市场更透明。在发展过程中，快速扩张的平台企业既面临市场信息传递不畅的问题，也面临治理上约束与激励不协调不充分的困扰，这些都容易导致“内卷式”竞争。从市场经济微观机制看，线上市场拥有海量商品以及相关信息，有效的质量信息存在被严重稀释的可能，刷单炒信、虚假评价、算法操纵等行为还会进一步制造信息污染。消费者难以像在线下购物那样凭借直观体验辨别优劣，高度依赖价格、销量等易于观测但与商品和服务真实信息关联度不紧密的指标进行决策。信息不对称的加剧会使市场陷入经济学中“柠檬市场”的境况，消费者难以判断商品真实质量，只愿按平均质量出价，导致优质供给逐步退出，市场信任基础受到侵蚀。从宏观经济治理层面看，中央政府一般通过出台专项法规来构建有效监管框架，但地方政府作为实施监管的主体，还需承担相对具体的经济增长、税收就业、安全监管等多维度目标任务。平台企业多为资产轻、易迁移的跨区域企业，注册地、服务器以及税收贡献可以灵活配置，因而成为各地竞相争取的稀缺资源。这也是一段时间以来地方保护、市场分割、“内卷式”竞争禁而不绝的重要原因。解决这一系列难题，需以系统治理的思维，以标本兼治的思路，强化高效能治理。
在平台经济领域实现高效能治理，不能简单等同于“强监管”，本质上是规则供给、执行机制、创新支撑等的全方位优化。在治理取向上，坚持发展与规范并重、活力与秩序统一，实现既“放得活”又“管得好”。归根到底，提升治理效能的一个重要目标就是消除信息不对称、降低制度性交易成本，遏制“内卷式”竞争，以更低制度成本、更高监管效率、更强治理合力，营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境。
以高效能治理促进平台经济“逐优”发展，关键在于进一步全面深化改革，把改革要求贯穿于高效能治理的各环节、全过程。以跨域协同、权责清晰为取向优化治理结构，通过数字赋能等手段提升治理水平，最终体现为治理效能的整体性跃升。具体可从以下几个方面着力。
一是提升规则效能。规则清晰、权责明确，市场和行业才能形成稳定预期。要加快完善平台经济领域的基础性制度，清晰界定平台企业的责任边界和竞争底线，推动合规要求嵌入企业运营全流程。重点打击刷单炒信、虚假宣传等行为，向市场准确传递质量信号，让企业在品质上的投入能够转化为消费者可识别、可信赖的声誉资产，强化对优质优价的正向激励。
二是提升执行效能。制度的生命力在于执行。要纵深推进全国统一大市场建设，强化跨区域执法的协同，防止地方保护、政策套利，引导地方既重视实现经济量的合理增长，更重视实现质的有效提升。进一步完善税收分配机制，使其与平台经济特点相适应，从源头上化解权责错配问题，避免出现“谁严管谁吃亏”的现象。
三是提升技术效能。平台经济具有交易海量、实时、跨域等特征，传统监管方式已经难以适应新的情况。要推动监管能力与平台技术迭代相适应，实现从被动响应向主动预警转变，提升对异常交易、虚假评价、质量风险等问题监管的穿透力和精准度。在确保数据安全和监管独立性的前提下，鼓励监管机构与平台企业开展合规科技合作，以技术手段压缩违规行为存在的空间，降低平台企业的合规成本。
四是提升创新效能。实现高效能治理，要求以治理创新引导平台企业从低水平的流量竞争、价格竞争转向高水平的质量竞争、价值竞争。在依法合规的前提下，鼓励平台企业发挥数据、技术以及场景优势，赋能中小商家进行差异化、品质化竞争，推动治理手段与平台技术体系同步迭代，以创新牵引“逐优”、以“逐优”倒逼创新，形成平台经济高质量发展的良性循环。
（作者系西安交通大学党委副书记、经济与金融学院院长）
