2026年作为“十五五”开局之年,面对复杂严峻的国内外环境,各地区各部门统筹推进经济工作,完整准确全面贯彻新发展理念,实施更加积极有为的宏观政策。上半年,积极财政政策靠前发力、精准施策,强化各类政策协同联动,有力推动我国经济动能向新、结构向优,高质量发展稳步推进,为“十五五”良好开局筑牢财力支撑。
持续释放内需潜力。今年中央财政安排1000亿元,推出财政金融协同促内需一揽子举措,涵盖个人消费贷款贴息、服务业与中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息,配套民间投资专项担保、民企债券风险分担机制,引导金融与社会资本投向扩内需重点领域。接续优化消费品以旧换新政策,选取50个城市开展有奖发票试点,拉动餐饮、住宿、旅游等领域销售额超3000亿元。大力培育消费新场景、新业态,深化国际消费中心城市建设。统筹超长期特别国债、专项债、中央预算内投资资金,聚焦重点领域,提升有效投资质效。
支持加紧培育壮大新动能。2026年中央本级科技支出预算增长10%,资金重点投向基础研究、应用基础研究与国家战略科技任务,强化国家实验室、科研机构、高水平研究型大学保障力度。突出企业创新主体地位,下达2000亿元超长期特别国债资金,支持22个领域超1.1万个项目开展设备更新。扩容制造业新型技术改造试点城市,新增30个试点,将1500余家新一批“小巨人”企业纳入专精特新奖补范围。持续完善商贸流通与综合货运枢纽建设,新增第三批现代商贸流通试点城市、国家综合货运枢纽补链强链支持城市。规范财税优惠与财政补贴政策,服务全国统一大市场建设,深化政府采购领域专项整治,强化电子卖场监管。
加大保障和改善民生力度。延续社保补贴、稳岗返还等稳就业举措,重点帮扶高校毕业生等群体就业。优化基础教育支出结构,提升职业教育办学水平,全面落实学生资助政策。稳步提高城乡居民医保财政补助标准,推进医疗卫生强基工程,加快长期护理保险制度建设。持续加大中央财政养老保险补助,保障基本养老金按时足额发放。落实育儿补贴,向中度及以上失能老人发放养老服务消费补贴,做好低保、特困供养、退役军人优抚安置等经费保障。健全防灾减灾救灾资金快速拨付机制,高效应对地震、洪涝、台风、地质灾害等各类突发事件。
促进城乡融合和区域联动。整合优化农业转移支付,推进高标准农田建设与黑土地保护。中央财政安排1770亿元常态化帮扶资金,深耕产业帮扶、就业帮扶,支持欠发达地区开发式发展。稳步推进以人为核心的新型城镇化,完善常住地基本公共服务供给。落实区域重大战略与协调发展战略,用好高质量发展激励资金,引导各地发挥比较优势、错位发展。
推动绿色低碳转型。出台挥发性有机物环境保护税试点办法,完善流域横向生态保护补偿机制。中央财政下达618亿元生态环保补助资金,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动9个跨省域“山水工程”,持续推进“三北”工程建设,稳妥有序落实碳达峰碳中和部署,推动能源结构优化调整。
切实防范化解重点领域风险。指导各地用好中央化债政策,加快存量隐性债务化解；强化跨部门监管,对新增隐性债务、虚假化债严肃追责问责。推动隐性债务与法定债务合并监管,实施地方债务全口径监测,加快地方融资平台市场化转型。中央对地方转移支付年初预算安排10.42万亿元,上半年已下达9.4万亿元。常态化开展地方财政运行监测,坚决兜牢基层“三保”底线。
深化财政改革和管理。保障增值税法及其实施条例平稳落地,健全地方税体系,稳步推进地方附加税立法。优化转移支付体系,开展资金统筹整合试点,有序推进省以下财政体制改革。实施财政科学管理试点,推动财政管理系统化、精细化、标准化、法治化。启动财会监督质效提升三年行动,持续强化财会监督。坚持厉行节约,把有限财政资金精准投向发展急需领域和民生关键环节。
