新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。工业（核心是制造业）是新型工业化的主体和根基，工业高质量发展直接决定新型工业化的“成色”。兵团肩负着维稳戍边的职责使命，兵团工业高质量发展既要遵循工业化一般规律，又要立足兵团实际，这就需要坚持辩证思维，统筹处理好七组关系。
思路上：统筹规模扩张与生产率提高
经济增长理论表明，工业化进程必然经历从“量的积累”到“质的提升”的阶段性演进，规模扩张是生产率提高的物质前提，生产率提高是规模扩张可持续的根本保障，二者并非非此即彼，而是递进统一、有机衔接。今年上半年，兵团工业经济稳中向好、提质增效，工业“压舱石”作用持续凸显。但也要看到，兵团工业总体规模仍然偏小、总量不足的矛盾依然存在，没有一定规模就难以实现质量效益转型；同时，资源环境约束趋紧、传统增长动力减弱，单纯依靠要素投入的规模扩张难以为继，要同步推进工业与服务业融合、数字化转型，加快提高生产率。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好规模扩张与生产率提高，实现工业质的有效提升和量的合理增长。一是把保持工业增加值合理增速作为重要目标导向，深入实施稳增长工作方案，推动工业投资持续回升，实现量的合理增长。二是把稳步提升“制造业+生产性服务业”增加值占生产总值比重作为另一重要目标，大力发展研发设计、现代物流、工业互联网、检验检测等生产性服务业，推动工业向“微笑曲线”两端延伸。三是落实好国家中小企业数字化转型和制造业新型技术改造“双试点”政策，以数字化转型为牵引，加快提升全要素生产率。
产业上：统筹传统优势产业转型升级与新兴产业培育壮大
产业经济学认为，现代化产业体系是传统产业、新兴产业、未来产业梯次接续的有机整体，传统产业是“基本盘”，新兴产业是“新引擎”，二者协同才能避免产业“空心化”和“断层化”。兵团农副产品加工、纺织服装、绿色化工、能源电力等传统产业基础较好、吸纳就业能力强，是当前工业经济的主体，但普遍存在产业链条短、产品附加值低的问题；同时，新能源、新材料、节能环保、数字经济等新兴产业发展势头良好，但总体规模尚小、支撑能力不足。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好传统优势产业转型升级与新兴产业培育壮大，实现产业梯次接续发展。一是实施传统产业焕新行动，运用数字技术、高新技术和先进适用技术，推动绿色化工、纺织服装、农产品加工、能源电力等产业延链补链强链，引导企业从以加工生产为主的“橄榄型”模式向研发和销售两端侧重的“哑铃型”模式转变。二是培育壮大新兴产业，以市场需求为导向，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物技术、数字经济等产业，用好政策机遇，推动新兴产业尽快成长为新支柱。三是深化与援疆省市产业协作，创新承接产业转移模式，在严守生态、能耗红线前提下有序承接东部优质产业转移。
空间上：统筹区域合理布局分工与产业高质量集聚
新经济地理学表明，产业空间布局需要在“分工效率”与“集聚效应”之间寻求平衡，合理分工避免同质化竞争，产业集聚产生规模经济、知识溢出和配套效应，二者共同决定区域产业竞争力。兵团各师市嵌入式分布于新疆各地州，资源禀赋、产业基础差异显著，但各师市之间产业同质化、园区分散化问题不同程度存在，跨师市产业链协同不足，产业集群的整体效应尚未充分释放。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好区域合理布局分工与产业高质量集聚，形成分工协作、集聚发展的空间格局。一是优化区域产业布局，将八师石河子市建设成为兵团先进制造业中心，引领工业高质量发展；沿“十三师新星市—六师五家渠市—十二师—八师石河子市—七师胡杨河市”一线布局重化工业和先进制造业；将一师阿拉尔市打造为纺织服装基地，带动南疆工业发展；二师铁门关市、三师图木舒克市、十四师昆玉市重点布局农副产品加工等产业；四师可克达拉市、五师双河市、九师白杨市、十师北屯市重点打造外向型加工基地。二是推动产业高质量集聚，充分发挥园区载体作用，坚持产业链招商，引进行业龙头企业，形成若干特色工业产业集群；将园区考核重点转向产业集群培育和产业链配套完善。三是积极融入自治区特色产业集群，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，推动兵地产业协同发展。
主体上：统筹大企业大集团带动与“专精特新”企业配套发展
产业链组织理论表明，现代产业体系是“链主企业+配套企业”的生态系统，大企业大集团在技术创新、标准制定、市场开拓中发挥主导作用，专精特新中小企业在细分领域掌握关键技术、提供核心配套，二者共生共荣才能形成稳定有韧性的产业链供应链。兵团拥有天业、天润等一批具有一定实力的龙头企业，但总体上大企业数量偏少、带动力不强；同时，中小企业专业化程度不高，产业链配套能力不足，专精特新企业数量与工业大省相比仍有差距，大中小企业融通发展的格局尚未有效形成。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好大企业大集团带动与专精特新企业配套发展，形成大中小企业融通发展的良好生态。一是培育壮大龙头企业，支持龙头企业通过兼并重组、股权收购等方式做大做强，引导社会资源和关联企业向龙头企业集聚；围绕重点产业积极引进央企、大型国企和优质民企，培育一批标志性企业集团。二是大力培育专精特新中小企业，落实国家优质企业梯度培育工程，构建小升规、专精特新、单项冠军梯度培育体系，引导中小企业深耕细分领域，掌握关键环节核心技术。三是深化大中小企业融通发展，鼓励龙头企业开放供应链资源，带动配套中小企业协同创新，形成“龙头牵引、专精特新强链”的产业生态。
动力上：统筹“高技术创新”与“非研发创新”
创新经济学认为，创新是一个多元谱系，既包括以研发投入为基础的高技术创新（根本性创新），也包括基于生产实践的工艺改进、设计优化、管理革新等非研发创新（渐进性创新），二者在不同发展阶段、不同类型企业中发挥不同作用，共同构成创新驱动发展的完整动力体系。兵团工业中劳动密集型和资源加工型企业占比较高，大量中小企业研发投入能力有限，在生产工艺优化、产品设计改进、成本控制等方面有很大提升空间；同时，兵团在农产品精深加工、纺织印染、煤化工等领域也需要开展关键核心技术攻关，高技术创新与非研发创新都有广阔应用场景。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好“高技术创新”与“非研发创新”协同发展，实现创新路径多元互补、协同发力。一是强化高技术创新，发挥兵团体制优势，围绕重点产业链部署创新链，开展农产品精深加工、纺织印染、煤化工等领域关键核心技术攻关；加强产学研深度融合，强化企业创新主体地位，提高科技成果转化应用水平。二是重视推广非研发创新，鼓励中小企业通过改进产品设计、优化生产工艺、革新管理模式等方式降低成本、提高效率。三是完善创新激励政策，分类支持、精准施策，让不同类型、不同规模企业找到适合自身的创新路径。
平台上：统筹建设公共平台与行业组织提供“共性公共品”
公共产品理论表明，产业发展所需的公共服务平台和共性技术具有非排他性和非竞争性，单家企业无力也不愿提供，需要政府和行业组织协同供给；政府侧重区域性、基础性公共平台，行业组织侧重行业性、专业性“共性公共品”，二者互补才能形成完整的产业服务体系。兵团工业企业普遍规模不大，单个企业自建研发检测平台成本高、利用率低，对公共服务平台需求迫切。目前，兵团产业公共服务平台数量不足、覆盖面不广，行业组织发育相对滞后，行业共性技术平台、研发中心等“共性公共品”供给不足，制约了工业整体竞争力提升。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好兵师层面建设公共平台与行业组织提供“共性公共品”，健全产业公共服务体系。一是精准建设公共服务平台，在充分调研基础上，根据工业发展方向和企业实际需求，谋划建设检验检测、技术转移、人才培训、信息服务等产业公共服务平台，吸引高校、科研院所共同参与建设和运维。二是发挥行业组织作用，鼓励行业协会、产业联盟等提供“共性公共品”，建设行业共性技术平台、研发中心、重点实验室，降低企业创新成本。三是创新平台运营机制，探索“政府引导、行业主导、企业参与、市场化运营”模式，提高平台使用效率和可持续发展能力。
要素上：统筹要素支撑与政策支撑
生产要素理论表明，工业发展既需要人才、资本、土地、资源等传统生产要素的持续供给，也需要能耗指标、产业政策、营商环境等制度性要素的保障，二者缺一不可。兵团在人才、资本等要素上面临突出短板，高层次科技人才和产业技术工人引育留用难度大，工业企业融资难融资贵问题不同程度存在；同时，能耗指标审批、产业政策环境等方面也存在制约，在一定程度上削弱了兵团工业发展竞争力。由此，兵团工业高质量发展需要统筹好人才资本、土地资源等要素支撑与能耗指标等政策支撑，破解要素瓶颈制约。一是强化人才要素支撑，依托兵团高校增设工业紧缺专业，加大自有人才培养力度；用好援疆资源开展技能培训；发展职业教育和岗位技能培训；完善工匠型人才激励政策，提高技能人才待遇；出台有竞争力的人才引进政策，以优厚条件吸引外部人才。二是强化资本要素支撑，创新金融产品，构建“风险共担、利益共享”机制，引导资金精准流向工业关键领域；扩大工业信贷投放，拓宽债券融资渠道，推动优质企业上市融资，提高直接融资比重。三是强化土地和资源保障，优先保障符合产业方向的工业项目用地；突破辖区观念，提升市场化获取资源能力，大力发展循环经济。四是完善能耗和产业政策，坚持节能降耗同地同策，保障项目及早开工；产业政策应着力保护竞争，营造公平有序的市场环境，激发各类市场主体活力。
【作者系兵团党委党校校刊编辑部主任、教授；本文系2022年国家社科基金重大项目《兵团完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略研究》（22&ZD214）阶段性研究成果】
