（来源：中国安全生产网）
——看四川泸州如何补齐基层应急管理能力短板
乡镇、街道设应急管理与消防工作办公室（以下简称应急消防办），各类工作清单解决“谁来干、干什么、怎么干”等问题；应急消防办、消防救援站等单位打破壁垒，协同联动让工作更高效；基层有了应急综合管理、安全生产监管和应急指挥作战“三张图”，市、县、乡实现数据互通、资源共享……这是四川省泸州市持续推进基层应急能力建设的缩影。
泸州市坐落于四川盆地与云贵高原过渡地带，长江、沱江交汇于此，汛期山洪、泥石流、风雹等灾害频发；森林覆盖率达51％，森林火险等级高；矿山、危化品等高危行业聚集……自然灾害防范和安全监管任务较重。2023年，泸州启动“基层应急管理能力补短板三年行动”，一场自上而下的系统性变革，在全市126个乡镇、街道全面铺开。
把阵地建在乡镇街道
过去，基层应急管理体系存在职能交叉、力量薄弱、权责模糊等问题，安全治理效能大打折扣。泸州锚定解决“谁来管”问题——围绕有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障“六有”目标，泸州126个乡镇、街道全部单设应急消防办。这126个应急消防办拥有独立的办公场所、值班阵地和指挥平台，乡镇、街道分管应急管理工作的领导兼任主任，使得统筹协调能力切实增强。
泸州要求各乡镇、街道结合当地实际，编制“一地一策”应急管理履职事项、配合事项、上级部门收回事项“3张清单”，配套制定阵地建设、装备配备等“9张指导清单”，彻底明确工作“谁来干、干什么、怎么干”等问题。
为壮大基层应急管理工作力量，泸州还组建乡镇、街道应急管理专职队。每个专职队配备6名至15名队员，承担隐患排查、城乡消防、宣传培训、先期处置等工作。由此，一套以应急消防办为中枢、其他单位为协同、应急管理专职队为支撑的工作体系，在泸州的各乡镇、街道扎下根来。
“有阵地、有队伍、有章法，底气更足了。”江阳区黄舣镇党委书记黄浪介绍，应急管理专职队组建后，其在隐患排查、先期处置等方面发挥了较大作用。前不久，新队员赵应辉巡查一家制衣厂时，发现这是一处典型的“三合一”场所，消防隐患较大。他第一时间上报问题后，镇应急消防办联合相关部门现场核查、督促整改。目前，住宿人员已搬离，防火隔离墙已重新完善，这一隐患经复查合格后被销号。
打破部门间壁垒
“这是典型的‘隐形’消防设施，必须立即整改。”在叙永县永宁汇商圈，由当地应急消防办、消防救援站、派出所工作人员组成的联合检查组走进一家网咖开展安全检查。工作人员发现，一面白色墙上虽然贴着“消防设施”四个字，但消防栓门与墙面混为一体，很难识别。消防员现场指出隐患，应急管理专职队队员边听边记录，民警同步检查其他问题。
类似的多方联动，已成为泸州各乡镇、街道安全监管的常态。由于风险隐患散布在街巷商铺、厂矿企业，仅靠应急消防办单打独斗显然不够。泸州推动乡镇、街道应急消防办、消防救援站、派出所等多方力量深度融合，建立会议联商、隐患联排、宣传联合、案件联查、事件联处、服务联动的“六联”机制，打破部门壁垒，破解基层安全监管薄弱难题。
在泸县嘉明镇，这种融合带来了更高效的服务。观宇玻璃集团有限公司开展液氧储罐扩建项目时，镇应急消防办提前介入，对接消防救援、应急管理、经济和信息化等部门，协调专家到场指导，对安全距离设置、分级评估等进行联合把关，把风险化解在源头。
龙马潭区石洞街道则构建了“班子成员包重点企业、街道干部包网格片区、社区干部包九小场所、网格员包隐患点位”的四级包保体系，应急管理专职队队员、民辅警、网格员等126名工作人员日常活跃在17个网格，完成隐患排查、信息上报、联动处置、转移群众等任务。
开辟“智慧应急”路径
隐患散落四方，险情瞬息万变，泸州用科技赋能应急管理工作。泸州坚持“市级主建、基层主用”，整合22个部门5亿余条数据，建成全市应急管理综合信息平台，同步为基层开发了应急综合管理、安全生产监管和应急指挥作战“三张图”，实现市县乡平台共用、数据互通、资源共享。今年，该平台增加气象短临预报、气象站和水文站实时数据查询等功能，且数据精确到了小时级、分钟级，灾害风险感知能力大幅提升。
今年8月25日7时35分，叙永县气象台将暴雨橙色预警信号更新为暴雨红色预警信号。水尾镇应急消防办按照“强降雨出现在哪里、调度喊醒‘叫应’到哪里”的要求，第一时间通过平台推送预警提示，45名联村干部下沉一线排查隐患，及时转移42户208人。
“以前，通信靠吼，救灾靠手，喊破嗓、跑断腿或许也跟不上瞬时即变的雨情汛情。现在，平台一键推送，预警信息几分钟就能覆盖全部村组。”水尾镇应急消防办副主任曾源说。
聚焦安全生产监管，泸州市于2025年10月启动“三个千万”工作（踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访“千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患）。泸州市安委办在应急管理综合信息平台开发“三个千万”工作端口，将过去分散在纸质台账上的风险隐患信息，汇入全域电子风险数据库。截至目前，该市累计摸排灾害风险点2．9万个，排查治理问题隐患9．3万项，将4．5万户困难家庭纳入重点关爱范围。
“轻点‘三个千万’各模块，就能调阅任一风险点的档案。”该市应急管理局综合协调科科长黄琴介绍，泸州还探索开展“码上管理”，一店一码、分级管控，即高风险点位每月巡查一次、中风险点位每季度巡查一次、低风险点位每半年巡查一次。
此外，泸州持续建强专业化应急通信保障队伍，配强应急通信装备，为基层培养465名无人机飞手，使基层具备“三断”等极端条件下的通信保障能力，进而打通纵向贯通、横向协同的应急指挥脉络。
