（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
让“北京建能力、区域造生态”从制度化走向常态化，关键在于打破制约要素流动的行政壁垒，完善利益共享、风险共担等核心机制，实现三地从“各自为战”向“攥指成拳”转变。
□ 本报记者 成 静
□ 赵凯华
在“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心”后，40项支持政策于今年3月推出，以进一步打破科创资源的行政边界。河北在2025年就已实现吸纳京津技术合同成交额1271.7亿元，“京津研发、河北转化”的协同创新格局已蔚然成形。围绕河北如何从“被动接单”转向“主动匹配”，以及“十五五”期间三地如何在利益共享、风险共担上进一步突破，河北经贸大学发展规划部副部长、京津冀协同发展河北省协同创新中心研究员柳天恩接受了记者专访。
柳天恩表示，随着北京国际科技创新中心扩围至京津冀全域，河北已从协同创新的“参与者”升级为“当事方”，身份之变必然带来责任升级。从“被动接单”转向“主动匹配”，河北在补强中试熟化等薄弱环节、提升承接能力方面，仍有四方面短板亟待补上。
一是中试平台布局有待进一步优化。河北现已布局23家省级中试平台，基本覆盖重点主导产业，但整体统筹布局和细分领域专业化打造仍有优化空间。伴随京雄新质生产力走廊提速建设，雄安新区、石家庄两大科创支点加速提质扩容，产业升级催生大批中试熟化需求，现有平台的布局节奏和功能架构尚需与产业快速增长的需求更好衔接。
二是中试环节金融支撑体系尚需扩容提质。河北虽已推出“中试综合保险”“科技投资研发转化损失保险”等特色产品，并联合中国科学院设立总规模1.2亿元的科技成果转化中试基金，但产品覆盖面和基金体量仍难以满足日益增长的实际需求。中试项目前期不确定性较强，一定程度上降低了社会资本参与布局的积极性，构建层次清晰、长效稳定的科技创新资金供给体系仍需持续发力完善。
三是成果转化全周期专业服务链条仍需贯通完善。服务链条的衔接紧密度和运行效能仍有提升空间，针对京津科创成果的价值评估、市场预判、供需精准对接等高附加值服务供给不足，具备一站式全链条打包服务能力的综合型机构数量偏少。同时，高水平技术经理人等专业人才储备不足，成果转化闭环服务效能尚未充分释放，一定程度上影响了京津优质科创成果在河北的高效落地转化。
四是“京津研发、河北转化”的协同模式仍需深化。当前，河北产业链与京津创新链对接不够紧密，科技成果在区域内的转化比重有待进一步提高，“蛙跳”外流现象仍是一个值得关注的问题。跨区域协同创新机制尚在逐步磨合，三地在科创资源统筹、供需精准对接、大型科研仪器共享、检测认证结果互认、成果收益分成等方面仍有提升空间，需持续优化协同机制，打通服务断点，推动京津优质科创成果在河北高效落地转化。
放眼“十五五”，北京（京津冀）国际科技创新中心要建成具有全球影响力的科创高地，三地如何在利益共享、风险共担等机制上进一步突破，让“北京建能力、区域造生态”从制度化走向常态化？柳天恩认为，关键在于打破制约要素流动的行政壁垒，完善利益共享、风险共担等核心机制，推动“北京建能力、区域造生态”从制度化落地转向常态化运行，实现三地从“各自为战”向“攥指成拳”转变。
一是构建跨区域利益共享机制。利益共享是协同创新的核心驱动力。优化跨区域税收分享办法，将适用范围从企业迁移拓展至共建园区、联合研发、协同攻关等合作场景，探索股权合作、产值协商等多元化分配方式。探索建立跨区域GDP核算协同机制，试行“指标分计、增量共享”模式，按合作协议比例分割经济增量统计归属，以制度创新激发三地协同积极性。同时，推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献及数据等资源在区域内开放共享，建立健全资源开放共享与协同使用机制，切实提升科技资源利用效率。
二是构建跨区域风险共担体系。设立三地联合出资的风险补偿资金池，对跨区域早期科创项目给予贷款贴息与坏账分担，降低金融机构信贷风险。创新科技保险产品，以市场化手段分散转化风险。更好地发挥政府引导基金“四两拨千斤”的撬动作用，通过“母基金+子基金”联动、风险补偿等市场化方式，撬动社会资本共同设立科创子基金，探索建立跨区域联合投资、收益共享、风险共担机制，引导更多耐心资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。
三是构建跨区域产学研合作新模式。依托京津冀协同创新专项、京津冀自然科学基金合作专项，聚焦区域“六链五群”产业布局，联合开展关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合。扩大科技创新券跨区域通用通兑范围，统一服务标准，优化申领兑付流程，提高支持力度和灵活度，覆盖更多京津高校院所及研发机构。探索设立跨区域科技成果中试券，建立京津冀通用互认机制，引导企业借助专业中试平台加速产品定型，形成“企业出题、平台接单、券补撬动”的协同新路径。
