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近日，北京市人社局、北京市发改委印发了《北京市“十五五”时期促进高质量充分就业规划》（以下简称《规划》），明确了北京市“十五五”时期就业工作的总体要求、主要指标、重点任务和保障措施。《规划》提出，到2030年，全市基本形成高质量充分就业格局，“十五五”期间，五年累计城镇新增就业140万人，城镇调查失业率控制在5%以内，新增参保创业主体20万户。
构建就业友好型发展方式
《规划》部署了八方面重点任务：一是突出就业优先导向，构建就业友好型发展方式；二是推动就业协同发展，培育就业扩容提质新动能；三是加快人力资源开发，着力破解结构性就业矛盾；四是加强重点群体支持，进一步强化就业兜底保障；五是激发创新创业活力，推动新就业形态健康发展；六是健全就业服务体系，提升便捷化就业服务效能；七是构建和谐劳动关系，营造公平有序的就业环境；八是健全就业监测机制，防范化解规模性失业风险。
《规划》指出，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，推动高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。加大就业资金统筹力度，强化“投资于人”，支持劳动者就业创业。推动财政、产业、投资、消费等政策与就业政策协同联动，对吸纳就业好的行业企业给予政策倾斜。慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。推进出台《北京市就业促进条例》，完善就业优先的法规保障体系。推进就业友好场景建设，优化就业生态。制定新就业群体就业友好若干措施，强化人文关怀和暖心服务。完善支持大龄人员就业政策，在公共就业服务场所设立老年人服务专区。
在提升经济发展就业带动力方面，强化综合经济部门、行业主管部门责任，发挥产业政策和产业引导基金导向作用，加大吸纳就业力度，鼓励企业开发特色岗位。将岗位开发数量作为政府投资项目立项、评审、验收的参考指标，对带动就业效果显著的项目给予优先支持。建立政府投资项目岗位归集发布机制，优先吸纳高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。
实施就业岗位开发专项计划
《规划》提出，积极发展新一代信息技术、智能装备、人工智能等高精尖产业，扩展千亿级、万亿级产业集群，创造优质岗位；实施就业岗位开发专项计划，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济潜力，推动岗位挖潜扩容。加强兜底性、实用型岗位开发，培育收纳师、护理师、育婴师等岗位。聚焦全球数字经济标杆城市建设，开发数字技术岗位。围绕国际消费中心城市建设，加大育幼养老、美丽健康、智慧康养等服务供给，充分释放就业潜力。稳定机关事业单位、国有企业用工规模。同时，落实京津冀协同发展战略，建设京津冀人力资源市场信息共享平台，发挥国家公共就业服务区域中心（北京）作用，开展三地联合招聘活动，提高就业辐射带动力。
大力吸引青年人才就业创业
《规划》强调，将高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，统筹各类资源，拓宽市场化、社会化就业渠道。重点挖掘数字经济、绿色经济、创意经济等领域就业潜力，开发适配高校毕业生专业特长的岗位，引导其投身重点行业、城乡基层和中小微企业。稳定公共部门招聘规模，加大民营企业、中小微企业稳岗扩岗支持力度，提升吸纳毕业生能力。深化高校就业创业指导服务站建设，扩大就业见习岗位供给，开展职业技能培训进校园，助力毕业生提升就业能力。实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，强化困难毕业生兜底帮扶，推动毕业生应就业尽就业。
同时，大力吸引青年人才在京就业创业。聚焦促进青年来京留京就业创业，做强“北京欢迎你”品牌，大力引进各类优秀人才，增强城市发展活力。强化青年人才留京服务保障，增加“一张床、一间房”供应，扩大青年人才公租房、保障性租赁住房供给，简化申请流程。整合补贴补助、创业扶持、引进落户等政策资源，加强青年创业资金扶持，提升青年在京就业创业吸引力。大力开展青年求职能力实训、职业技能提升等就业促进行动，搭建就业创业交流平台，选树青年就业创业先进典型，营造支持青年留京发展的良好氛围。
完善覆盖全民的社会保障体系
在促进劳动报酬合理增长方面，《规划》中明确，加强企业工资宏观指导调控，及时发布人力资源市场薪酬数据报告，引导企业提高技能人才待遇，适时调整最低工资标准，发布企业工资指导线，促进劳动者工资合理增长，规范国有企业薪酬管理，营造“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的就业环境。
《规划》提出，完善覆盖全民的社会保障体系，推动用人单位及职工依法参保，实现职工基本养老保险法定人群全覆盖，扩大失业保险、工伤保险、住房公积金覆盖面。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，发展多层次养老保险体系。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，健全分层分类社会救助体系，落实低保渐退期限和就业成本扣减规定。
开展人工智能就业影响动态监测
《规划》中明确，建立首都人口与就业常态化监测机制，健全失业风险监测预警指标体系；建立就业风险储备金制度，完善规模性失业风险应急预案。
同时，加强人工智能就业影响应对。发挥人工智能创造新岗位、赋能传统岗位的作用，创造高质量就业岗位。开展人工智能就业影响动态监测，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。强化技能转型等政策储备，推动技术创新与就业扩容协同。研究人工智能引领的职业变迁方向，加强紧缺人才培养。将人工智能通识教育与技能培训纳入教育培训课程体系，推动产教融合，积极开发新职业新岗位，强化职业技能培训。
《规划》提出，到2030年，全市就业形势保持总体稳定，就业优先战略有效实施，就业工作体系日益完善，就业政策制度更加完备，就业与经济社会发展协同联动的机制牢固建立，就业友好型城市建设取得显著成效，创业带动就业能力不断提升，人力资源流动渠道进一步畅通，区域就业更加均衡，劳动者素质稳步提升，就业公共服务体系更加健全，劳动报酬合理增长，就业环境友好包容，劳动关系和谐稳定，基本形成高质量充分就业格局。到2035年，就业机会更加充分、就业结构更加优化、就业供求更加平衡、就业环境更加友好，高质量充分就业格局进一步巩固。
文/本报记者 解丽 供图/视觉中国
