〚宋丽丽〛
近年来，全国各地与时俱进创新政务服务、要素供给、产业生态，推动了营商环境进入政企深度赋能、要素精准配置、服务发展共赢的高质量发展新阶段。政务服务及行政行为在营商环境优化过程中应努力实现三个进阶：一是当好“办事员”，立足制度供给，把审批流程做简，把办事效率提高，让经营主体“早问世”；二是甘当“店小二”，聚焦全方位要素供给，主动靠前、如影随形、有呼必应，助力企业“长得大”；三是终成“合伙人”，目标一致、合作双赢，政企风险共担、价值共创，让企业“走得远”。
先当“办事员”：政务服务提速度、有温度，让经营主体“早问世”、群众办事“简约风”
以制度按下政务服务“快进键”。审批效率提升、办事高效便捷，实质是把审批权从部门“手中权力”变为群众“脚下便利”。深圳“秒批”改革，办事从“天”到“秒”。深圳全国首创“秒系列”服务，打通12个部门数据库、运用AI自动审批，实现850个事项“秒报”、380个事项“秒批”、300个事项“秒报秒批一体化”。人才引进入户最快24分钟完成，企业开办“半天极速办结”。上海“岸电补贴分档直达”，用电从“人为分配”变为“阳光直达”。出台《鼓励靠泊船舶使用岸电扶持办法》，将岸电补贴按设施类型、供船电量、星级评价分为四档（0.4~0.7元/千瓦时），补贴资金由财政直接拨付给实施单位，企业只需按实际用电量申报，系统自动核算、财政直达到账。2025年，获得补贴的项目共242项、同比提升3.9倍，岸电补贴金额3890.87万元、同比增长1倍。
以温度提升政务服务“体感度”。站在企业角度想问题、通堵点、解难题，营商环境就有了“口碑值”。北京推出“服务包”制度，为重点企业配备“一对一”服务管家，覆盖政策对接、诉求办理、资源协调等全方位内容，累计解决企业诉求5.7万余项，让企业诉求“件件有回音、事事见成效”。深圳推出全国首个实用型AI政务助手“深小i”，提供全市域、全领域、全智能的政策解答和办事引导服务，覆盖事前咨询引导、事中辅助申报、事后进度查询和意见反馈，让AI成为24小时不打烊的“政务管家”。目前，“深小i”注册用户超150万，提供服务超600万次，企业群众“动动嘴、说说话”就能把事办成。
再做“店小二”：助力发展有呼必应、无事不扰，助力企业“长得大”、安心经营“有底气”
让要素供给从“企业找资源”转向“资源找企业”。人力和资金是企业发展的核心要素。苏州建立“云端送岗”直播带岗模式，2025年全市举办直播带岗活动465场，提供岗位9.91万个，参与企业5679户，让岗位从“人才市场”飞到“企业门口”。招聘从“面对面”变为“屏对屏”，既降低了企业的招聘成本，又扩大了用工的覆盖半径。深圳“金融驿站”，让融资服务像网购一样简单。推广“全城铺码，一键帮忙”行动，让企业享受“当日对接，五日办结”的超加急服务。线上专区专线，扫码提交诉求，一键对接170家金融机构、325款融资产品及服务管家全流程服务；线下金融驿站，将园区、社区、行服转化为线下金融综合服务点；定期上门服务，举办政策宣讲、融资对接等活动，打通服务企业“最后一公里”。截至2025年，“金融驿站”网点已达233家，实现11个区全覆盖；举办金融惠企活动超100场，帮助企业解决融资金额超千亿元。
让监管执法从“粗放检查”变为“精准画像”。当政府能够精准识别“谁该查、谁不用查”时，监管资源才能从“撒胡椒面”变为“打靶心”。北京深入推进“无事不扰”清单机制，聚焦扩大清单范围、优化监管方式、强化信用约束，让守信企业“安心经营、放心发展”。截至2025年，纳入“无事不扰”清单的企业已达23.1万户，非现场检查量占比提升至77%，实现了企业“无感”监管“高效”。上海多部门齐抓共管，为企业“减负增效”。坚持“服务走在监管前”，开展“进一次门、查多项事”联合执法行动：强化统筹，整合检查事项，确保对同一企业同一时段内只开展一次综合性检查，为企业“松绑减负”。规范流程，围绕卫生许可、健康证明、消毒措施等重点环节，一次性完成多项核查，现场反馈问题清单，指导企业立行立改。宣教结合，检查过程中，同步普及相关法律法规，帮助企业更好地理解管理要求，从源头减少违规风险。
终成“合伙人”：高质量发展携手共进、合作共赢，让企业“走得远”、城市发展“共繁荣”
以项目共建解决落地难题。摒弃传统被动审批、事后服务的模式，政府主动靠前、全程深度参与，合力推动项目极速落地、产业快速集聚。特斯拉“上海速度”，政府从“审批者”变成“解题人”。特斯拉海外超级工厂落户上海，原规划1座桥，无法满足物流现实需求，如修改规划补建2座，审批流程要一年。上海将建桥纳入水利基建项目，既无须修订规划又满足企业需求，特斯拉上海工厂实现当年开工、当年竣工、当年投产，跑出“特斯拉速度”。波士顿科学高端医疗器械本土化，创下最快获批纪录。全球医疗科技企业波士顿科学新一代心脏脉冲电场消融系统在上海实现本土化生产，获批周期创该企业在华本土生产项目最快获批纪录，得益于药监部门审评前置辅导，在研发转化、注册申报、临床对接等环节提供专业指导；临港新片区在供应链配套、检验检测、通关便利化方面系统赋能，帮助企业完成技术转移、工艺导入、质量体系落地。
以风险共担迈过创业难关。科创投入大、周期长、失败风险高，传统财政扶持大多只奖励成功项目，难以覆盖试错成本。重庆科创“先投（研）后股”，创新财政科创扶持模式。“先投”阶段，以科研项目形式向科技企业投入财政资金，支持项目研发和成果转化；“后股”阶段，企业实现良性运转之后，将投入的财政资金转化为股权，按适当收益原则逐步退出。若项目创新研发失败，可按科研项目结题终止，单个项目容亏率最高可达100%，政府不对企业追索投入资金。截至2026年3月，试点已惠及136个科创项目，累计投入6300万元。合肥以投促创“育幼苗”，打造“最牛风投公司”。合肥构建政府引导，国有资本、社会资本等出资齐全，天使、种子、风险投资（VC）、私募股权投资（PE）覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，在行业低谷期为企业托底赋能，通过政府入股不干预企业日常经营的方式，与企业共同抵御市场波动、攻克产业发展难关，同时依托“投资—成长—退出—再投资”的良性循环机制，产业成熟后通过股权转让、回购等方式有序退出，回笼资金滚动投向新赛道。
以角色转变推动发展迭变。只有从“房东思维”转向“产业合伙人思维”，才能加速从“空间提供者”向“生态构建者”跨越。上海临港集团成立50亿投资平台，打造一流园区创新生态集成服务商和总运营商。园区构建“空间＋服务＋投资”价值闭环的关键一招，通过资本纽带把园区与产业主体更紧密地黏合在一起，打造“搬不走”的核心竞争力，投资收益占集团利润比重将超过三分之一，打造出利润增长的“压舱石”和“第二增长曲线”。（作者单位：市政府研究室）
