外卖骑手在风里雨里奔波，网约车司机在车流中守候，电商主播在镜头前忙碌。目前我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，首次以规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。这份文件回应了千万劳动者的切身关切，也为平台经济的健康规范发展标定了方向。
补上制度的空白，是这份征求意见稿最直接的分量。长期以来，新就业形态存在劳动安全保护不足、用工算法规则不透明、职业伤害保障缺失等短板，部分平台未实现五险一金全覆盖，劳动者的社会保障存在“真空地带”。征求意见稿规定了平等就业、劳动报酬、工作时间、休息、劳动安全卫生、恶劣天气劳动保护、社会保险等基本劳动权益，为新就业形态劳动者划定了劳动条件的底线。报酬按约定周期提取且不得收取手续费，结算支付周期最长不超过1个月;连续工作4小时应保障适当休息;扣罚款滥用被明令禁止，鼓励采取正向激励。这些条款务实而具体，将“以人为本”落到了实处。
底线立起来，责任更要压下去。实践中，当事人权利义务约定不明、用工主体不清，是争议多发、劳动者权益受侵害的重要原因。征求意见稿将用工形式分类规制，符合劳动关系情形的签订劳动合同，有劳动管理但不符合认定标准的签订书面用工协议，多方共同管理的签订三方协议，并禁止通过多层转包、诱导注册个体工商户等方式规避用工责任。尤为可贵的是确立算法取中原则，停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核。外卖骑手一度“困在算法里”，此番制度安排让技术回归服务人的本位，既帮助劳动者走出“算法之困”，也有利于企业摆脱内卷式竞争。
责任落到平台，权益还要能兜得住。遇到问题能解决，是劳动者的普遍期待。征求意见稿构建全链条争议预防化解机制，劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议，企业须在48小时内人工答复;企业外部构建一站式调解模式，劳动者可投诉举报、申请仲裁、提起诉讼，还可将平台企业和合作企业列为共同当事人，工会监督和法律援助制度同步跟上。预防为主、基层为主、调解为主的理念贯穿其中，把矛盾化解在早、化解在小。平台的回应同样令人期待。淘宝闪购建立了覆盖全国的骑手协商代表体系，确保骑手在规则制定中有声音、有参与;滴滴成立司机生态发展委员会，承诺让司机每一单都赚得明白、跑得舒心。京东更以“自营直签”实现100%签订劳动合同、100%交齐五险一金，未来五年计划投入220亿元建设15万套“小哥之家”。
从“十五五”规划的顶层设计，到征求意见稿的制度落子，新就业群体权益保障已从“补充项”变为“必答题”。8400万劳动者既是稳就业的“蓄水池”，也是经济增长的“新动能”。当规则的阳光照进每一单奔波的旅途，当算法的刻度对齐公平正义的标尺，新就业形态劳动者必将实现从“有活干”到“有保障”再到“有奔头”的跨越。(沈隐)
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