（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
锚定“两岸融合、城乡协同、数智赋能、五色同安”改革方向，围绕富民产业、数字乡村、人才振兴、基层治理四大机制推进系统集成改革。
□ 谢代文
2025年，福建省厦门市同安区跻身全国农村综合性改革试点试验区。背靠厦门大都市圈，坐拥对台农业交流前沿优势，同安却同样面对城郊乡村的共性困局：城乡要素双向流动存在堵点，两岸融合缺少长效运行机制，产业联农带农约束偏弱，数字化建设多为点状示范、难以全域推开。
如何“破壁”前行？同安锚定“两岸融合、城乡协同、数智赋能、五色同安”改革方向，围绕富民产业、数字乡村、人才振兴、基层治理四大机制推进系统集成改革。试点一年来，全区农村居民人均可支配收入累计增长43.4%，城乡居民收入比缩小至1.88，周边多个区县已开始派人来取经，最先被复制推广的便是跨村联合党委的做法。
联农益农刚性建制
共富底座夯实筑牢
产业振兴不是光靠砸钱上项目，关键得让农户从产业里分到钱，而且这个分配方式得写进制度里，不能只靠老板良心。
同安把17个村的党组织拧成一股绳，52个村集体自己办起了公司。莲花、汀溪两镇10个试点村划分为四大功能片区，以前各村各干各的，现在土地、老房子、空厂房统一调配，一起找市场谈合作。项目还没批，增收账就先算好了——地怎么流转、工怎么打、钱怎么分、技术怎么入股，四条路写得明明白白。财政资金形成的经营性资产全部确权至村集体，收益优先用于农户分红和村级公共服务。
古坑村是这套制度的鲜活注脚。村党总支书记叶建发介绍，村里一处长期闲置厂房，通过18年合作协议实施开发，实行阶梯保底分红叠加40%经营浮动收益，一年给村集体增收近60万元，每户年均分红超过3000元。三角梅产业把散种的花农串起来了，从育苗到卖花，每个环节都有花农的份。2025年，同安全区81个行政村集体经济总收入7497.94万元，村均达92.57万元。
借着国家级台湾农民创业园的牌子，从台湾引进了21个特色品种，先在本地试种，看哪个品种水土相适。台湾嘉义育种专家曾明宝扎根同安军营村开展品种选育，培育出的“军营红”小番茄种植规模达500余亩，年产值约800万元。台农三代谢东佑接手家族百亩杨桃园，在鲜果种植之外开发研学、手工体验新业态，周末单日可接待游客上百人。2025年全区乡村旅游接待游客305.9万人次，营收8.86亿元。大棚、冷库等硬件设施，全部服务于产业共富机制落地。
数智赋能全域贯通
乡村智治提效提质
同安搞数字乡村，没急着买一堆屏幕和摄像头。以前农业、水利、国土各有一套系统，数据互不相通，同安把这些全部归到一个平台，搭建适配乡村生产、治理需求的数字化运行体系。
当地打造“一卷五色”数字乡村综合平台，汇聚稻田、菜园、果园、花圃、茶园五大场景，产业运营、果树认养、政策申报、农事服务，全塞进一个平台，区镇村三级数据打通，农户在手机上就能办完事。全域布设物联网传感设备，配合卫星遥感绘制耕地保护“一张图”，哪块地种了什么、什么时候施肥，平台上一目了然，农户不用再跑部门盖章，年均种植成本下降15%~22%。蔬菜种植户郭世豪说：“以前育苗靠经验，现在温控系统自动调，一年能多出两茬苗。”
两岸融合搞了这么多年，到底成效怎么样？以前没人说得清。同安干脆搞了个指数平台，从农业、经济、文化等多个维度打分。全国首个区县级闽台融合发展指数平台落户同安，从农业、经济、文化等多维度设置评价指标。平台上线后很快发现，某个村的台农创业成功率偏低，当地随即针对性地追加了扶持政策，用数据帮基层找准了发力方向。
面对沿海渔村陆海治理分割的老问题，美林街道后田社区建立陆海闭环处置机制，陆上设立“后田大管家”服务驿站，海上上线智慧船舶管理系统，相关模式被住建部纳入完整社区建设全国参考案例。同步落地农业碳汇交易机制，累计完成碳汇交易3.77万吨，山上的树不光能看，还能卖碳汇赚钱。
人才循环引育留用
乡土沃土厚植深耕
乡村振兴，关键在人。以前培训完就散了，下乡创业的人也是各干各的。同安想了个办法——培训完了直接上岗，干出成绩再回来带新人，形成一个循环。
不管你是村干部还是普通农户，培训都按实际岗位来，不搞“一刀切”，围绕数字农业、电商实操设置课程，累计培训覆盖360余人次。创业贴息贷款最高能贷50万元，利息财政补贴八成。针对乡村创业者“小、散、弱”困境，区委组织部牵头组建全市首个乡村主理人联盟，把做民宿的、搞研学的、做文创的拉到一起，共享客源、合办活动。博士选调生不再只蹲一个村，而是全区跑，产业规划、文旅开发、数字建设都参与。村里把真实项目拿出来，谁有能力谁接，赚了钱按比例分。
以前台湾专家来几天就走，现在直接留下来一起干，一批台籍专家、台农深度参与产业运营。台湾专家带来的精细化管理思路，让本地农户第一次知道种地还能这么算账，一亩地的产出翻了一番多，两岸青年互访交流持续开展。
善治根基制度托举
改革落地行稳致远
产业和人才搞起来了，治理跟不上也白搭。同安坚持党建统揽，从区委书记到村支书，每个人头上都有任务清单，完不成就通报。
区级成立由区委书记、区长担任双组长的试点工作专班，实行清单化管理、周调度、季度评估，配套责任台账，每周调度、每季度评估，谁没完成直接通报。出台农综改资金管理办法，总投资6.9亿元，其中1.5亿元中央财政资金引来3.4亿元社会投资，一块钱撬动两块多。
基层活用新时代“枫桥经验”，11个村（社区）开展基层民主协商试点。聚焦农村“三资”监管，落地全省首个村民小组分红直达机制，推行银农直联线上支付，村级财务运行更加透明。后田社区探索“政府引导、国企参股、村居运营、群众参与”共治模式，集体以岸线、古厝入股，让居民成为发展的受益者。
活化闽南古厝打造农耕传习载体，赓续本土农耕文脉。同安依靠党员示范、积分激励深化移风易俗，减轻群众人情负担，常态化开展文化惠民活动，让文明乡风浸润乡间。“十四五”时期当地农村居民人均可支配收入累计增长43.4%，城乡居民收入比缩小至1.88。
同安农综合改革试点这一年，产业、数字、人才、治理四条线一起推，最明显的变化是——城里人愿意来了，台湾人愿意留了，农民腰包鼓了。
