10月9日，省政府新闻办举行发布会，解读《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》政策。记者从发布会上了解到，“十四五”期间，全省盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。各市州、园区结合实际积极探索，形成各具特色的操作模式。
规划“活”起来，调规不再“卡脖子”
据悉，详细规划适配性不足、调规流程复杂，是制约存量土地盘活的突出瓶颈。《若干措施》第一至二条立足湖南实际，打出规划调整“组合拳”：一方面，支持开展规划技术修正和局部优化调整，让调规更简便灵活；另一方面，推行混合开发利用，明确符合正面清单的项目视同符合详细规划，无需再走调规程序。同时，允许建设规模指标在不同地块之间转移，为项目落地腾出空间。
湖南湘江新区绿地湖湘中心、麓云国际2个项目，通过统筹调剂3.9万平方米建设规模，推动复工。
城市更新“宽”有度，老小区迎来“新解法”
老旧小区建成时间长、产权复杂，受原有建设格局限制，改造方案往往难以达到现行技术规范标准。对此，《若干措施》第三条明确，在保证公共安全和公共利益等前提下，可按照“不低于现状”原则，适度放宽建筑密度、日照、绿地率等技术标准要求。同时要求制定规划许可豁免清单，小微更新项目无需办理规划审批手续。
长沙市雨花区湘农桥社区二区9栋的实践颇具代表性。该楼栋经鉴定为危房，项目按照“不低于现状”原则适当放宽相关标准，仅用8个月便完成重建，不仅消除了重大安全隐患，还改善了群众居住环境，为类似老旧小区改造提供了可复制的经验。
为使用权人“松绑减负”，让项目盘活“轻装上阵”
此外，不少存量土地因开竣工违约产生高额违约金，使用权人顾虑重重，项目盘活进退两难。《若干措施》第四条明确，因政府原因或自然灾害等不可抗力导致开竣工违约的，市县人民政府可经集体决策依规免除开竣工违约责任；超期一年以内未开发且承诺在一定期限内动工的，还可以重新约定开竣工时间。这一举措消除了使用权人的后顾之忧，为存量土地盘活扫清了制度障碍。
存量土地普遍存在手续不全、权属不清等历史遗留问题，必须妥善处置。第十四条明确在保障无过错方利益的前提下，区分发生的不同时间依法依规分类处置，轻微违法的予以豁免处罚，还鼓励各地建立“政府主导、部门联动”机制，依法确权登记。
衡阳市智能计量衡器产业园项目，便是采取“双协议并行收储”方式，化解建筑物与土地使用权人不一致等复杂问题，成功盘活220余亩存量土地，首批15家企业已顺利入驻。
另外，《若干措施》还从构建决策机制、信息共享、改革容错、金融扶持等方面，提出相应保障措施，为存量土地盘活提供全方位支撑。
■文/视频 三湘都市报全媒体记者 罗艾敏
