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广东经营主体总量达2037.7万户，民营经济主体占九成以上。全国工商联“万家民营企业评营商环境”评价显示，广东综合得分全国第二、企业家口碑投票全国第一，连续四年获评全国营商环境最佳口碑省份。
这份2025年的统计数据，是市场对广东营商环境投下的信任票。广东营商环境优势何在？民营经济发展还面临哪些挑战？日前，广东省政府参事室特约研究员、广东省社会科学院原院长王珺接受羊城晚报记者专访，围绕市场化、法治化、国际化营商环境建设进行解读。
广东既有“硬环境”优势也有“软环境”意识
羊城晚报：不少企业家看重广东“无事不扰、有求必应”的政务文化和产业配套，您认为广东营商环境最核心的特点是什么？
王珺：广东营商环境的叙事重心这几年发生了明显位移：从“比政策优惠”转向“比制度确定性”，从省级顶层设计转向地市与产业链的精准落点。除产业链配套这一“硬环境”优势外，我更想强调的是，基于这片土地上的商业与经济行为惯性而形成的“软环境”意识。
其一，合约意识。处理交易主体之间“重诺守信、履约必信”的关系，是横向的契约履行。广东市场主体超2000万户，高密度的交易能低成本运转，靠的正是履约可预期的商业传统。
其二，开放意识。广东处在两个市场、两种资源交汇地，既便于捕捉不同市场、资源之间的价差，也催生更多思想、信息与观念的碰撞，明确营商环境优化的方向与路径，从而降低变革成本。
其三，创新意识。广东积极融合新技术、新管理方法和新商业模式等，激发本土企业持续创新，不断推进规则变革利于企业创新。例如，“无事不扰”清单、应用场景创新等都是“规则创新”的体现。
进入发展新阶段，广东还在持续推进公平竞争可预期的市场制度建设中更注重创新导向。重点在三方面：一是高端技能团队的引进与培育，推进教育、科技、人才一体化；二是构建以创新投资和风险投资为核心的资本市场体系，引导创投流向国家科技前沿、重大战略需求和市场优质供给等新领域和新技术；三是在推进基础设施，特别是在新型基础设施互联互通基础上，加快全国统一制度规则体系建设。
政府在企业创新中扮演三重重要角色
羊城晚报：科技创新是营商环境的重要维度。政府在企业创新中应扮演什么角色？
王珺：具体来说，政府有三个角色：一是创新资源的引导者。锁定少数可能产生颠覆性突破的方向，通过竞标或委托把公共资源拨给项目负责人自主组建团队，并向企业倾斜，实施研发费用加计扣除、首台（套）保险、政策性基金等激励政策，降低创新不确定性，引导民间资本向创新集聚。
二是基础研究与公共创新基础设施的提供者。把企业自扛的合规探索、数据获取、融资配对、物流协调等成本转化为标准化、行业性的公共支持，加快人工智能所需的算力、网络与电力网络建设，推动通用性与专用性技术培训结合。增强高校成果转化动力，增加创新产品政府采购。
三是新技术应用场景的搭建者。制度决定激励结构，企业之所以创新，是因为预期能从中获益；这一预期能否兑现，取决于产权是否明晰、市场准入是否公平、监管是否可预期。虽然政府不选技术路线，但是要替创新环境立规矩、清障碍，使创新成为企业的理性选择。
建议持续优化营商环境破解民企发展壁垒
羊城晚报：为非公有制经济发展营造良好环境，是当前国家政策层面反复强调的重点。您认为广东民营企业还面临哪些壁垒亟待破除？
王珺：经过持续改革，广东营商环境的优化重心已从准入便利转向进入之后的制度性建设，民营企业仍需破除三方面壁垒。
一是招投标与政府采购的隐性壁垒。隐性壁垒不写在准入清单上，而嵌在资格条件、账期、担保、时限、裁量等交易环节；更要紧的是评标过度依赖“最低价中标”带来的“逆向淘汰”，足额缴纳社保、持续研发、合规经营的企业，其“诚实”的成本结构反而使其在价格竞争中落败，这是“内卷式竞争”的制度源头之一。
二是账款与资金占用的治理机制不完善，占据市场或行政优势的买方把融资成本和流动性风险转嫁给供应商中小企业。
三是制度环境的可预期性有待提升，现有改进多以“专项行动、年度方案、试点探索”形式推进，企业最关心的是“政策红利”能持续多久。
因此，我想提出三点营商环境改革建议。其一，隐性条款显性化。针对五类隐性条款建立负面清单与案例库，常态化清理歧视性、排他性条款；评标细则与加扣分规则事前公开、全程电子化可追溯，把可验证的质量与合规信号纳入评审并提高权重，限制“最低价”适用范围。
其二，治理账款拖欠。对财政性和国有资金项目统一设置“支付担保”或“分阶段刚性支付节点”，将及时支付纳入预算单位与国企绩效考核和审计监督，明确逾期利息条款；深圳的“双算”机制（预算与结算双算、源头统筹资金）实现“政府投资不欠民营企业款”，值得推广。
其三，提高制度可预期性。把“亮码入企”“综合查一次”“无事不扰清单”等成熟做法以地方立法固定；重大涉企政策出台前开展“稳定性与延续性影响评估”，对期限性政策设落日条款、到期前依评估决定延续或废止，未明确废止的默认延续；政策变化提前公示，对因政策突变受损的企业探索“信赖保护”下的合理过渡或补偿。
羊城晚报记者 莫谨榕
