《四川省养老服务条例》发布，将于2026年12月1日起实施
截至2025年底，四川60周岁及以上常住人口2150万人，65周岁及以上常住人口1530万人，已进入中度老龄化社会，老年人口规模位居全国第三。
人口老龄化程度日益加深，养老服务面临诸多问题。如何才能让老人晚年生活过得开心、养得舒心？这已成为一道必须回答的民生考题。
9月29日，四川省人大常委会召开新闻发布会，发布新出台的《四川省养老服务条例》（以下简称条例），对条例出台的背景及亮点、推动条例落地实施、养老护理员队伍建设等作了介绍。条例将于2026年12月1日起实施。
未来老人们在哪儿养老？
三级网络织到家门口，服务跟着老人走
记者获悉，条例共7章78条，包括养老服务网络、养老服务供给、支持保障、监督管理等内容。“制定条例是应对我省人口结构变化的现实需要、回应群众关切的民生之举。”省人大社会委副主任委员徐洪说。
相较其他省（区、市）出台的养老服务地方性法规，该条例单独设置了“养老服务网络”章节。
《条例》明确：县级以上地方人民政府应当健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设，因地制宜设置村（社区）养老服务设施站点。发展嵌入式社区养老服务，建立适应老年人需要的社区养老服务综合体、嵌入式社区养老服务设施、村（社区）养老服务站点等，就近为老年人提供服务。
《条例》将养老机构分成三种：兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
记者从会议现场了解到，四川将重点从四个方面抓好落实。
抓好规划落地。结合国家人口高质量发展规划和民政事业发展“十五五”规划，动态把握常住人口结构变化和流动趋势，指导各地因地制宜编制养老服务设施布局规划，推动“以人定量、以需定供”，确保设施建在老年人最需要的地方。
明确功能定位。县级综合养老服务管理平台重在统筹协调和服务示范，乡镇（街道）区域养老服务中心重在区域联动和资源链接，村（社区）养老服务设施站点重在就近服务和需求转介，三级各有侧重、上下贯通。
补齐农村短板。优化农村公办养老机构县级直管模式，推动有条件的转型为区域养老服务中心，因地制宜建设村（社区）养老服务设施站点，统筹利用基层公共服务设施或场所拓展养老服务功能。
盘活闲置资产。建立适配养老需求的资产台账，根据当地养老服务需求特点进行分类改造，引导社会资本通过委托运营、合作共建等方式参与盘活利用，推动“沉睡资源”转化为养老服务阵地。
“特殊情况”下靠啥养老？
助餐助浴、上门服务，失能照护有靠头
记者了解到，条例的重点之一是强化以“失能失智老年人照护”为重点的基本养老服务，并对完善基本养老服务清单、健全老年人能力综合评估制度等作出规定。同时，强化家庭养老支持，完善上门服务、居家适老化改造、家庭养老床位建设和探访关爱等机制，发展老年助餐、助浴、日间照料、短期托养、康复辅助器具租赁等服务。
发布会上，四川省民政厅党组成员、副厅长李良表示，接下来，四川将从完善养老服务制度体系、扩大普惠优质服务供给、夯实多元要素保障支撑、加强养老服务综合监管、广泛开展普法宣传五个方面发力，扎实推进条例落地实施。
谁来照护？
院校育才、家属理解，让护理员留得住
条例明确鼓励院校与养老服务机构、医疗机构共建实习实训基地，定向培养养老护理员、家庭医生等紧缺人才。
作为长期从事养老服务的一线人员，泸州市社会福利院副院长刘世英坦言，照护失能失智老年人最棘手的情况有三种：一是老人容易出现情绪波动，二是老人基础疾病多，三是一些家属不太了解养老照护的专业性，服务的权责边界不好把握。这些非常考验护理员的耐心和专业技巧。
“条例的出台，给了一线护理员更多底气。”刘世英期盼条例实实在在解决照护中的痛点，“养老服务不只是生活照料，更是一项具备规范标准的专业技术服务，希望通过常态化开展家属开放日、养老照护科普课堂，引导社会摒弃‘养老护理就是简单伺候人’的职业偏见。”
此外，刘世英还提到，希望按照新的强制性国家标准配足护理人员，避免一线护理员长期超负荷工作，能够长久安心留在岗位。
华西都市报-封面新闻记者 杨澜
