本报记者 曹政
全国首张热食类（煎饼）餐饮机器人《食品经营许可证》、全市首张全品类饮品机器人《食品经营许可证》、全市首个普通食品与保健食品共线生产许可、全市率先推出“OPC企业开办一件事”改革……这些诞生在亦庄的“全国首个”“全市首个”背后，是以制度破冰激发企业创新活力。
近年来，亦庄累计推出200余项营商改革自选举措，近30项创新成果在国家和市级层面推广。在2025年北京市优化营商环境年度最佳案例评选中，经开区6个案例入选，数量位居全市第一，有力发挥了全市营商环境改革试验田和示范区的作用。
188个场景实现“一次办”
传统药店运营成本高、服务时段受限。为此，经开区最近允许符合条件的企业在划定范围内布设自动售械机，销售第一、二类医疗器械。看似只是多了几台自动设备，但背后却涉及医疗器械自动售械机领域的“沙盒审批”。
“我们在全市首创新质生产力‘沙盒审批’制度，以制度创新破解标准滞后、准入无据难题。”经开区行政审批局局长庞雁说，这一机制以“先试后批、包容审慎”模式，为新业态开辟准入绿色通道。目前试点企业已入盒，正常态化开展数据报送与现场抽查。
机器人、一人公司、数字人都是新产业、新业态，在一些审批业务上难寻先例，也亟待政策创新为企业的创新发展“松绑”。为了破除制度堵点，亦庄用首创性制度供给，释放企业创新发展空间。
在政务服务方面，亦庄的“高效办成一件事”延伸至“高效办成一类事”，让企业在一个窗口就能解决一揽子问题，推动服务模式从“有什么给什么”向“要什么给什么”转变——
“创业一类事”整合市场主体登记所需的创业辅导、政策支持、投融资等服务；“兴业一类事”针对外籍人才在华发展需求，系统集成出入境与居留、安居保障、文化融入等服务；“出海一类事”全面梳理贸易投资便利化、涉外商事法律、国际知识产权、数据跨境等服务。“企业可根据实际需求选择‘套餐式’打包服务或‘点菜式’自选服务。”经开区营商环境建设局局长石雨介绍，这就将企业原需自行匹配、多头对接的服务需求，整合成一个场景，实现一站式办理，可直接为企业节省60%到70%的时间成本，减少50%到92%的跑动次数。
目前，经开区已经实现188个场景“一次办”，创新推出道路开口、企业出海等32个区级特色重点事项，以“一类事”打造政务服务新生态，推动增值服务与政务服务深度融合。
产业用地弹性出让为企业减负
过去，产业用地一般出让年期为20年，重点产业项目需突破20年的，须报市政府特批；现在，亦庄可按产业发展情况分类分级年期出让，一般项目仍采用20年期出让，对确需超过20年期出让的重点产业项目可采用30年到50年期出让。
这源于亦庄在全市率先推行产业用地弹性年期出让试点改革。这里还有一笔账：在地价核定上，经开区按弹性年期与50年期的比值进行年期修正，确定出让底价，20年期出让底价统一为50年期地价的40%，按全市政策的最低标准执行，最大限度为企业减负，增强了企业发展信心。
土地是企业发展所需的关键要素之一。除了产业用地弹性年期出让试点改革，经开区还在全市率先出台工业用地提质增效政策，通过混合利用、用途转换等机制盘活存量用地，相关经验向全国推广。
“我们从政策、土地、金融三大关键要素精准发力，优化资源配置模式，降低企业经营成本。”经开区管委会副主任李全说，亦庄去年一年就出台了科创等23个专项政策，并打造全市首个政策兑现综合服务平台，政策事项100%平台兑现、100%智能匹配，惠企政策免申即享比例超25%。经开区也设立了总规模200亿元政府投资引导基金，落地中关村科创金融服务中心，全市率先推出“亦企园区贷”，累计受理金额超200亿元。
AI辅助提升整体办案效率
前不久，经开区综合执法局接到了一条关于区内某企业销售过期食品的线索。收到线索后，AI辅助办案系统里的证据分析智能体就开始工作了，它先对各种图片和文字进行分析，特别是比对食品外包装上的生产日期、保质期等关键信息，列出清晰的证据列表供执法人员迅速了解案情。
“线索材料往往数量多且格式乱，证据分析智能体能快速对全量证据进行解压、命名、分类、解析，经过反复调试，目前解析和识别准确率已稳定达到100%。”经开区综合执法局经济社会执法处处长王贺年说。
完成了线索分析，就轮到了线索研判智能体“上岗”。它能通读全部材料，结合违法线索生成一份专业研判报告，针对违法线索处置给出综合建议。为了防止AI出错，每一条处置建议都明确标注出处和依据。判定销售过期食品违法问题的依据具体出自哪张图片的哪个信息，系统会给出清晰的标注和指引，供执法人员参考。
这些智能体都源于全国首个综合执法全环节办案AI大模型。该系统将立案研判从3小时压缩至5分钟。“以前办一份案卷要耗时半天，现在AI自动完成证据归集、文书初稿生成，几分钟给出初步建议，整体办案效率提升了1.5倍。”经开区综合执法局局长李宁说。
