近日，习近平总书记作出重要指示指出，“把‘义乌发展经验’进一步总结好、运用好”“探索走出符合各自实际的高质量发展之路”。
义乌市，地处浙江中部，有着“浙江之心”美誉。改革开放以来，义乌书写了一个内陆县域“小商品、大市场”跨越发展的传奇。如今，该市市场经营主体超百万，与230多个国家和地区有贸易往来，2025年外贸出口额居全国县（市、区）首位。
早在浙江工作期间，习近平同志多次深入义乌调研，以“‘莫名其妙’的发展、‘无中生有’的发展、‘点石成金’的发展”精辟点明“义乌发展经验”的精髓。2006年4月，浙江省委、省政府发文在全省全面推广这一宝贵实践经验。
近年来，义乌立足商贸城市风险特征，坚持以“一失万无”的底线思维守护“万无一失”的发展环境，把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来，推动安全治理模式向事前预防转型，实现发展实绩与安全成效同步跃升，为县域层面统筹发展和安全、健全基层应急管理体系提供了生动实践，谱写了县域应急管理现代化的新篇章。
近日，应急管理部组织赴义乌开展专题调研采访，记者随行走访义乌的城市乡村、市场园区、基层站点，探寻这座全球商贸之城夯实安全根基、护航长远发展的治理之路。
高站位统筹布局
党政领航构建全域闭环安全责任体系
一组跨越二十年的对比数据，直观映照义乌统筹发展和安全的成效：在全市生产总值增长657.4%的强劲发展势头下，该市2025年生产安全事故起数和死亡人数较2006年分别下降97.8%和93.5%；自然灾害防御底座持续加固，灾害直接损失逐年下降。高速增长与安全稳定的协同共进，背后是义乌一以贯之的科学顶层设计与刚性责任传导机制。
“从多年的发展实践看，义乌走的是一条统筹兼顾经济快速发展、风险防范有力、社会安全稳定之路，体现了高水平安全与高质量发展良性互动。”义乌市委常委、常务副市长龚淑娟介绍，义乌始终坚持将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾嵌入高质量发展全局，坚持党政统领、全域统筹、闭环落实，彻底扭转了过去安全治理分散推进、被动处置的模式。
压实党政主责，是统筹发展和安全的第一抓手。义乌建立由市委书记、市长双牵头的安委会（防减救灾委）制度，形成“双主任”高位统筹架构。聚焦全市重点风险领域设立9个专业委员会，由分管市领导担任专委会主任。市领导按职责分工包保镇街，督导安全生产、防汛防台风工作，实施党政领导安全生产重点任务清单管理。
为杜绝责任悬空、落实打折现象，义乌创新建立常态化督责问效机制：市委巡察同步嵌入安全生产专项巡查，实现“巡察巡安”一体推进；各级领导干部年度述职必须单列安全生产履职内容，“述职述安”成为硬性考核标尺；市安委办、纪委监委组建联合督查组，以监督利剑倒逼责任落地生根。
为打破多部门间协调壁垒、消除多头管理内耗，义乌在浙江省率先组建市级安全生产综合治理办公室，整合原安委办、消专委办核心力量，从职能部门抽调骨干人员集中办公，打造集研判调度、统筹协调、业务指导、督查督办等职责于一体的市级安全“指挥部”，大幅提升跨领域风险协同处置效率。
责任传导的关键在末梢。该市6个镇、8个街道全部设立应急消防管理站，每站平均配备22人；510个村（社区）全部建立应急消防服务站，联动1936名网格员、1.8万余名企业专兼职安管员。这构建起市、镇、村、企四级贯通责任体系，实现责任到岗到人，彻底激活应急管理的“神经末梢”。
在义乌，“抓安全就是抓发展、保安全就是保民生”的政绩观，已成为各级党委、政府的共识和自觉，持续推动高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡。
作为工业重镇，苏溪镇多年来重视夯实应急管理基础，高标准建成省级先进基层应急消防管理站。苏溪镇党委书记程亮告诉记者：“健全基层应急管理体系，既是保障经济社会发展的前提和基础，也是服务民生、治理社会的有力保障，是基层党委的重要职责。我们必须扛起这份责任。”
浙江省综合减灾示范社区江东街道鸡鸣山社区通过构建“自主闭环”的防灾减灾体系，形成了“小险不出网格、大灾不出社区”的自我响应能力，为社区安全筑起坚实防线。
自上而下的统筹架构、刚性有力的责任链条、直达末梢的执行网络，让统筹发展和安全从理念转化为可落地、可考核、可检验的工作体系。义乌通过科学统筹、精准施策，以创造稳定可靠的安全环境，有力保障经济社会实现跨越式发展，成为统筹发展和安全、践行正确政绩观的力证。
全方位强化风险防范
靶向破解城市“五多”复杂风险难题
义乌，一座有着“世界超市”之称、建在市场之上的城市，成为全球客商汇聚之城。
发达的商贸，给义乌带来“五多”：人多，实有总人口达342万，其中外来人口超过200万、常驻外商超过3万人；车多，汽车保有量突破110万辆；市场主体多，总量超126万户，全国县域第一；出租房屋多，总量超184万间，形态各异、情况复杂；高层建筑多，总量达3418栋，其中民用建筑2401栋。
多重风险叠加交织、新旧隐患同步滋生，照搬通用治理模式往往水土不服、效力有限。义乌牢牢锚定安全治理模式向事前预防转型的主攻方向，立足商贸城市独特风险，坚持源头管控、过程严管、隐患清零全链条发力，构建一套适配义乌实际的精细化、标准化、系统化风险防控体系。
聚焦物流企业、群租房屋密集的特点，因地制宜制定智慧应急消防站建设、装卸工防高坠、自建房装饰装修等74项“义乌标准”，坚持以标准化机制破解隐患整治反复回潮难题。
开展执法检查
针对商贸市场、高层建筑、“九小场所”等高风险领域，突出精准防治，推行“一领域一策”；行业部门和镇街组织“双夜查”，动态排查风险隐患；拓展“防”的职能，将电动自行车违规停放充电、堵塞消防通道等43项常见消防安全违法行为纳入执法重点。
围绕提升山洪预警能力，该市配备声光电一体化预警设备，做到高风险区全覆盖；开展山洪防御示范村建设，安装入户报警器，打通山洪预警“最后一米”。
新业态、新模式催生新型风险，义乌坚持防患于未然，针对产业变革带来的隐患问题提前布局、前置治理。2023年以来，义乌迎来“工业上楼”浪潮，有限的土地上不断“叠加”工业厂房。针对这些建筑体量庞大、业态复杂多元、人员密集交织，存在诸多风险隐患的实际，义乌想在前、干在前、防在前，打出一套组合拳：市应急管理局牵头编制《高层工业厂房安全生产管理指引（试行）》，从事前准入、事中监管、事后应急进行全流程规范，编制“一楼一案”应急处置预案；应急管理、经信、自规、住建等部门协同开展指导服务，在厂房规划、设计、验收阶段提前介入，防止项目建设“先天不足”；结合厂房分布，优化布局智慧应急消防服务站，实现服务全覆盖，构建起工业厂房标本兼治的安全体系。
面对全域风险交织、业态复杂的挑战和形势，义乌不搞“一刀切”，不搞照搬照抄，始终坚持系统思维，精细研判，精准制定措施，全面提升复杂场景下的综合风险防控和应急处置能力，推动风险防范有力有效，持续筑牢长治久安稳固底座。
数字化智改赋能
以新质生产力重塑应急管理运行机制
人工智能、大数据等数字技术，成为义乌提升全域安全治理效能的核心引擎。依托数字化牵引，义乌建设全域贯通、精准预警、快速联动的智慧应急体系，发展应急管理领域新质生产力，实现从“人海巡查、经验判断、被动处置”向“天巡地查、数据研判、主动预警”跨越式转型。
5月19日18时，夜幕降临，一辆非法流动加油车正悄然停靠在路边，为过路货车加注柴油。违法人员自以为神不知鬼不觉时，高空巡航的无人机已凭借人工智能图像识别技术将其锁定。后台工作人员审核确认违法事实后，将相关线索传送至一线执法人员的手机端。仅仅用时5分钟，执法人员便火速赶赴现场进行执法，上演了一场“天网恢恢、疏而不漏”的查处行动。这是义乌推进应急管理“人工智能+无人机”精准执法的生动案例。
持续打造“人工智能+无人机”精准执法体系。义乌市在14个镇街全部布置无人机蜂巢、培育持证飞手，实现全域全天候覆盖，彻底告别了依靠地面巡逻、蹲点守候的传统执法模式，构建起“人在指挥室、情报天上来”的空地一体全天候立体风险隐患巡查体系。
建成浙江省首个县域“安全大脑”平台，纵向贯通省级八大应用平台，横向联通10个部门的19个业务系统，归集全市9.7万路视频监控资源，“一图”管控卫星电话、应急物资等18类防灾减灾数据，动态掌握22万个管理对象的风险信息，实现全域风险“一屏统览”。
围绕易造成群死群伤的关键高危场景，义乌积极打造“人工智能+高层厂房”“人工智能+有限空间”“人工智能+喷涂作业”等安全生产十大场景，精准匹配行业痛点，用技术手段弥补人工监管疏漏，构建事前提醒早发现、智能研判快预警、联动处置严闭环的安全生产监测预警新模式，从本质上提升企业安全自控水平。
义乌中国小商品城被誉为“全球最大的小商品批发市场”。其营业面积超800万平方米，有商位8万余个，商品涉及26个大类、210万个单品。面对繁杂众多的风险点位，该商城主动顺应数字化治理趋势，大力推进智慧安全建设，推出数字赋能智治化系统，为商城安全构筑强大的科技防线。近年来，该商城陆续建成智慧安防体系、智慧消防平台、安全生产数字化平台、用电智能控制系统等数字化安全保障体系，大幅提升监管精准度与应急处置效率，推动安全管理从“传统管控”向“数字智治”转型，走出了一条超大型商贸市场长效治理的新路径。
无人机助力森林火险巡查
在“十五五”规划中，义乌更是将数字化建设作为提升应急管理能力的重要支撑，锚定自然灾害智慧防治的目标，探索建立自然灾害场景识别模块，提升短临强降雨监测预警精准度，构建多渠道预警发布网络；依托遍布镇街的无人机、高空探头、护林员等资源要素，构建无人机侦察、线上监控巡查、地上排查“三位一体”森林火灾风险防范监测网。
“义乌通过建设全域贯通、精准赋能的应急管理数字化治理体系，不断提升本质安全水平。今后要继续以数字化改革为牵引，持续推动应急管理工作向智慧管理转型。”义乌市应急管理局局长陈资彩表示。
多元共治聚合力
构建全民参与共建共治共享体系
5月27日，记者走进苏溪镇应急安全宣教体验馆，成为第102499位参观者。该体验馆是义乌市首家国家级安全体验馆，自2022年投用以来，已成为当地企业员工、学校师生和社会公众接受应急科普教育、开展安全培训的“网红打卡地”。在义乌，像这样的应急安全宣教体验馆，已实现“一个镇街一座馆”的全域布局。
针对流动人口多、市场主体杂的实际，义乌通过凝聚社会共治力量，积极构建全民参与、共建共享的应急管理共治体系，从而调动各方面的积极性、主动性、创造性，汇聚起推动应急管理事业高质量发展的强大合力。
在小微园区、厂区、企业入口的醒目位置，该市通过上墙“十个一”，展示企业安全状况，增强从业人员的安全意识和逃生自救能力，该市2000多宗地全部建成企业“安全文化一面墙”。
创新发挥第三方安全生产社会化服务机构作用，该市以“3分钟抵达服务范围”为标准，设立智慧应急消防服务站，联网服务单位7万余家，通过线上线下一站式服务模式破解消防“最后一米”难题，将大量火情消除在萌芽阶段。
积极培育基层“应急第一响应人”队伍，打造前置应急先锋力量。义乌依托外卖骑手、快递员、社区社工等800余名一线流动从业人员，建立常态化应急响应机制。这群行走在城市街巷的“移动安全员”，日常巡查楼道隐患、劝导违规充电行为，遇火情、溺水、车祸等突发状况第一时间应对，把响应触角延伸到城市的每一条街巷。
针对常驻外商超3万人的城市特质，义乌深挖“以外助外”特色共治潜力，打造涉外安全志愿品牌。组建“洋急救”志愿队、“洋打更”巡逻队，吸纳熟悉汉语和外语、具备基础应急技能的外商参与社区巡查、险情劝导、应急翻译等工作；创新推出“洋主播讲安全”线上线下宣讲活动，用多国语言讲解安全应急知识，活动覆盖中外人员超200万人次，实现中外居民同心守平安。
壮大社会救援力量，增强险情处置能力。义乌通过民间救援协会统一规范管理水域、山地、高空、危化救援等6支社会救援队伍、300余名骨干救援人员。该市社会救援队伍与消防专业力量联训联演、协同救援，成为救援体系的重要补充，构建起分层分级、高低搭配的全域救援梯队。
面对商贸迭代、人口流动、业态更新带来的持续挑战，义乌始终以包容开放姿态吸纳各方力量，因地制宜创新安全共治载体，凝聚起“政府主导、社会参与、全民共治”的合力，为县域应急管理现代化探索共建共治共享的长效路径。
近日，应急管理部已将义乌的安全发展经验作为全国应急管理系统树立和践行正确政绩观的正面典型案例予以公布，为全国县域完善公共安全治理模式、推进基层应急管理体系和能力现代化提供学习借鉴和示范引领。
：本报记者 贾振 通讯员 王厚
●来源：中国应急管理报2026年6月22日一三版 原标题《以高水平安全护航高质量发展——浙江省义乌市探索县域应急管理现代化新路径综述》责任编辑：王晓晔 张佳佳
●编辑：董臣
