（来源：衡水日报）
转自：衡水日报
内容摘要：在全国低空空域管理改革深化的背景下，贵州立足全国唯一无平原支撑的基本省情，将地理劣势转化为发展优势，探索 “山地 + 低空” 融合发展路径，重点打造 “低空 + 山地旅游”" 低空 + 山地农业 "“低空 + 生态应急” 三大特色应用场景，并通过制度创新破解发展瓶颈、构建完整产业生态，走出了一条差异化培育新质生产力的特色之路。这一实践为欠发达地区依托自身资源禀赋发展战略性新兴产业提供了可复制、可推广的经验借鉴。
关键词：低空经济；新质生产力；山地特色；差异化发展；制度创新
（贵州省社会主义学院 吴亚峰）
一、低空经济是培育新质生产力的重要赛道
新质生产力是以科技创新为主导，摆脱传统路径，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。低空经济作为融合通用航空、无人机产业、低空运营服务等多领域的综合性战略性新兴产业，覆盖制造、服务、应用全产业链，是典型的新质生产力形态。其发展不仅能够催生新技术、新产业、新业态、新模式，还能通过与传统产业深度融合，推动产业数字化、智能化转型，提升全要素生产率。
当前，我国低空空域管理改革进入深水区，空域开放力度不断加大，低空飞行审批流程持续简化，低空经济发展的制度性障碍逐步破除。据相关测算，到 2030 年，我国低空经济市场规模有望突破 2 万亿元，成为拉动经济增长的新引擎。各地纷纷将低空经济作为培育新质生产力、打造新增长极的重点布局领域，但不同地区资源禀赋各异，发展路径不能千篇一律。贵州没有盲目跟风东部地区大规模布局通用航空制造产能，而是牢牢把握自身山地特色，聚焦应用场景创新，实现了错位发展、弯道超车。
二、“山地 + 低空”：差异化发展的核心逻辑
贵州山地和丘陵占全省国土面积的 92.5%，是全国唯一没有平原支撑的省份。复杂的地形曾长期制约传统产业发展，但也为低空经济创造了独一无二的应用场景。贵州坚持 “场景牵引、应用为王”，重点打造三大特色融合模式，将山地资源优势转化为产业发展优势。
“低空 + 山地旅游”，激活消费新动能。 贵州拥有黄果树、荔波樟江、赤水丹霞等世界级旅游资源，是全国知名的山地旅游目的地。但受地形限制，传统地面旅游存在观赏视角单一、产品同质化严重等问题。通过发展低空旅游，开发空中观光、低空运动等产品，实现了从 “平面游” 向 “立体游” 的转变。目前，贵州已推出红枫湖 - 青岩古镇、龙宫 - 黄果树等多条跨区域低空观光精品航线，布局 6 个低空飞行营地，开展轻型飞机体验、热气球观光、滑翔伞运动等大众化消费项目。2025 年一季度，全省接待低空旅游体验游客超 5 万人次，带动景区周边餐饮、住宿消费增长 15% 以上，成为推动旅游产业化的新动力。
“低空 + 山地农业”，赋能产业提质增效。 贵州茶叶、猕猴桃、刺梨等特色经果林种植面积超 7000 万亩，大多分布在山坡地块，人工植保、运输成本高、效率低，成为制约山地农业现代化的瓶颈。通过推广应用植保无人机、山地运输无人机，大幅提升了农业生产效率，降低了生产成本。在修文县万亩猕猴桃种植基地，无人机植保效率比人工提升 15 倍以上，农药使用量减少两成；运输无人机破解了山地果园 “最后一公里” 运输难题，每亩地可降低转运成本近百元。目前，全省已有超 200 万亩山地果园实现无人机植保作业，每年为果农节约成本超 3 亿元，有力推动了山地特色农业的数字化转型。
“低空 + 生态应急”，提升公共服务水平。 贵州是长江、珠江上游重要生态屏障，森林覆盖率超 62%，林区防火、生态监测任务繁重；同时地质条件复杂，地质灾害频发，应急救援对快速机动能力要求极高。通过运用无人机开展日常森林防火巡查、生态环境监测，运用直升机开展应急救援，实现了公共服务的精准化、高效化。贵州省应急管理厅已建成覆盖全省重点林区的无人机巡查网络，每年完成巡查面积超 1000 万公顷，比传统地面巡查发现隐患的时间提前近 3 天，为防灾减灾争取了宝贵时间，筑牢了生态安全和人民生命财产安全防线。
三、制度创新与生态构建：保障低空经济行稳致远
低空经济发展离不开制度创新的支撑和产业生态的完善。贵州针对空域协调、基础设施配套、安全管理等关键瓶颈，稳步推进改革创新，为产业发展营造了良好环境。
深化空域管理改革，降低制度性交易成本。 积极争取国家低空空域管理改革试点，推进 “分类分级” 空域划设，在重点旅游区域和农业产区划出专门的低空飞行空域。推行 “互联网 + 空域审批” 模式，实现飞行计划线上申请、即时审批，大幅缩短了审批时间。目前，全省已划设各类低空飞行作业空域超 1.2 万平方公里，基本满足了当前各类低空飞行需求。
完善基础设施网络，夯实产业发展基础。 按照 “布局合理、功能互补” 的原则，统筹推进通用机场、飞行营地、起降点建设。全省已建成投用 8 个通用机场、12 个低空飞行营地、近百个固定无人机起降点，形成了以通用机场为核心、飞行营地为支撑、起降点为补充的基础设施网络，覆盖了全省主要旅游景区和农业产区。
健全安全管理体系，守住安全发展底线。 建立 “空管 + 企业 + 行业主管部门” 三方联动的安全管理机制，运用数字化低空飞行监控平台，对全省低空飞行活动实现实时监控。严格落实企业安全生产主体责任，定期开展安全检查和人员培训，确保低空经济安全有序发展。
同时，贵州立足长远发展，着力构建完整产业生态。依托贵阳贵安数字经济发展基础，重点发展无人机研发制造、低空运营服务、低空飞行培训等配套产业，引进培育一批上下游企业。加强与本地职业院校合作，开设无人机应用技术、通航维修、低空运营等相关专业，开展订单式人才培养，每年输送近 300 名专业技术人才。下一步，贵州将进一步拓展低空经济在城市治理、物流配送、林业碳汇监测等领域的应用，力争到 2030 年，全省低空经济产业规模突破 150 亿元，建成全国具有影响力的山地低空经济发展示范区。
四、贵州实践的启示
贵州发展低空经济的实践表明，欠发达地区培育新质生产力，不能照搬照抄东部地区的发展模式，必须立足自身资源禀赋，走差异化发展之路。要善于将地理劣势转化为发展优势，聚焦特色需求布局应用场景，以场景创新带动技术创新和产业创新。要坚持问题导向，通过制度创新破解发展瓶颈，为新兴产业发展营造良好环境。要注重产业生态构建，逐步完善产业链条，实现可持续发展。
当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，培育和发展新质生产力是推动高质量发展的必然要求。贵州的经验为中西部地区依托特色资源发展新兴产业提供了有益借鉴。随着低空空域改革的持续深化，低空经济的发展潜力将进一步释放。各地应结合自身实际，找准定位、精准发力，让低空经济成为推动高质量发展的新增长极。
作者简介
吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授、九三学社社员、低空经济研究员、省知联会会员、贵州新发展理念与多党合作高端智库专家，主要研究方向为区域经济、新质生产力与乡村振兴。长期从事贵州经济社会发展研究，主持或参与多项省部级课题，在高质量期刊及主流媒体发表理论文章数十篇。
