江西省人民政府办公厅关于全面推进乡镇（街道）行政合法性审查工作的指导意见
赣府厅发〔2026〕15号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为推动全省乡镇（街道）行政合法性审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，全面提升基层依法决策、依法行政水平，根据《江西省行政合法性审查工作规定》（省政府令第267号）、《江西省人民政府关于进一步推进法治政府建设的若干意见》（赣府发〔2024〕10号）等有关规定，结合我省实际，经省政府同意，现提出如下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持系统观念、法治思维和强基导向，聚焦乡镇（街道）行政合法性审查工作中存在的短板弱项，健全权责一致、程序完备、相互衔接、运行高效的合法性审查工作机制，实现乡镇（街道）行政合法性审查工作有效覆盖，打通全面依法治省“最后一公里”。
二、重点举措
（一）明确审查机构和人员。乡镇（街道）应当建立健全行政主要领导负责、专人主审、司法所参与的工作机制，配备与合法性审查工作任务相适应的力量，结合实际明确一个内设机构为审查机构，确定至少1名政治素质好、法律素养强的人员作为主审，确保责任到岗、责任到人。支持通过使用公职律师、聘请法律顾问、政府购买法律服务等方式，充实审查工作力量。
（二）明确审查范围和时间。乡镇（街道）行政合法性审查范围包括行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、政策性文件等事项。保证必要的审查时间，行政规范性文件、行政协议和政策性文件一般不少于5个工作日、最长不超过15个工作日，重大行政决策一般不少于7个工作日，重大行政执法决定为3个工作日、案件复杂的经批准可以延长2个工作日。鼓励和支持有条件的乡镇（街道）为村（居）自治章程、村规民约（居民公约）、集体经济组织重大决策等事项提供法律咨询服务。
（三）规范审查流程。健全完善事项提起、材料送审、接收登记、形式审查、实质审查、意见出具、采纳反馈到归档管理的全链条工作流程。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请集体讨论或者作出决定，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查，不得以法律顾问等第三方意见代替合法性审查意见。起草、承办单位按照《江西省行政合法性审查工作规定》提供相应的审查材料，对审查材料的真实性、完整性、有效性负责，审查材料径送审查机构。审查机构在规定时间内完成审查并出具书面审查意见，审查意见应当结论明确、理由充分、表述规范。任何单位和个人不得要求审查机构违反法定职责或者法定程序出具审查意见。起草、承办单位收到审查意见后应当及时研究处理、充分吸纳，将意见采纳情况向审查机构反馈；因特殊情况未完全采纳的，应当与审查机构沟通，详细说明理由和依据，并在需要提请集体讨论时予以单独说明。乡镇（街道）领导班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时应当听取审查机构负责人或者主审人员意见，相关情况记入会议记录。
（四）提高审查质量。审查机构组织人员围绕主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查，对审查意见负责。必要时，审查机构可以提前介入，加强对审查事项的法律指导。对涉及面广、内容复杂或者专业性、技术性较强的审查事项，可以根据需要采取实地考察、座谈会、论证会等方式开展辅助审查。建立县乡行政合法性审查工作协作机制，通过定期会商、分片帮扶等方式，提高乡镇（街道）行政合法性审查质量。鼓励各地探索建立区域合作或县乡集中审核机制。加强人员能力建设，通过业务交流、培训研讨、案例指导、发布常见问题清单、出台工作指引等方式，提升乡镇（街道）审查人员能力和水平。
（五）推动数字赋能。深化数字技术应用，以信息化、智能化手段提升乡镇（街道）行政合法性审查工作质效。依托全省行政合法性审查智能系统，逐步推动乡镇（街道）审查事项线上流转、审查资源线上共享、审查数据线上分析，实现全过程可追溯管理。充分利用大数据分析、智能比对、风险预警等技术手段，为审查人员提供法律政策智能检索、条款相似度比对、风险点提示等辅助服务。加强乡镇（街道）行政合法性审查数据智能化应用和统计分析，发挥审查数据在决策、管理、监督、行政争议预防、基层治理等方面的作用，切实提升基层治理法治化、现代化水平。
三、组织保障
县级以上人民政府要加强对乡镇（街道）行政合法性审查工作的组织领导，将其纳入法治政府建设和法治督察内容。省司法行政部门负责统筹推进乡镇（街道）行政合法性审查工作，定期调度工作进展，确保全省一体推进；设区市司法行政部门负责协调推进，健全完善制度机制，加强督促落实；县级司法行政部门负责组织实施、业务指导和人员培训。乡镇（街道）要切实履行主体责任，配齐配强工作力量，保障必要的工作条件，及时协调解决工作中遇到的困难问题。各地要加强宣传引导，注重总结、推广乡镇（街道）行政合法性审查工作中的先进经验和成功做法，营造依法行政、依法办事的良好法治氛围。
2026年6月5日
（此件主动公开）
编辑：汪凯凡
