企业破产办理和“僵尸企业”清理是衡量营商环境法治化水平的重要标尺，也是畅通市场循环、促进要素优化配置的核心环节。长期以来，我国企业退出市场存在诸多系统性障碍：一方面，破产案件因司法与行政衔接不畅，普遍存在“启动难、处置难、修复难、注销难”等程序壁垒，不少具备挽救价值的企业错失重生机遇；另一方面，大量被吊销执照后长期失联的“僵尸企业”难以依法退出，持续占用市场名称、经营地址等稀缺资源，不仅抬高监管成本，还滋生市场交易风险。
为破解企业退出领域深层次矛盾，北京市在全国率先启动两项关键改革。2021年，北京市首创跨层级、跨部门企业破产府院协同机制，打通司法与行政壁垒，提升企业全生命周期末端的治理效能；依托新《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）等相关法律依据，2025年北京市又率先探索企业强制注销制度，为“僵尸企业”出清开辟新路径。两项改革协同发力，共同构建起覆盖“积极挽救”与“高效出清”的双轨并行市场退出新格局，为打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境提供了坚实的“北京实践”。
构建高层级府院协同平台
变“分散履职”为“系统治理”
北京市设立由市领导牵头，涵盖法院、发改、市场监管、金融、税务等23个市级部门及各区的常态化府院协调机制。同步出台《北京市破产制度改革实施方案》等系列文件，系统性整合分散职能，累计推动完成120余项改革任务，实现破产事务从个案协调到制度协同的根本转变。
针对“僵尸企业”清理工作，北京市持续深化行政与司法协作，在东城区开展强制注销工作试点，制定《北京市东城区市场监督管理局经营主体强制注销试点工作实施方案》，形成“行政发起、司法核查、联动推进”的规范流程，顺利完成首批30户企业强制注销登记。
突破关键程序堵点
打造全链条高效办理模式
在信息查询环节，北京市整合9个部门共38项信息，汇总形成“一张表”，实现多部门信息并联通查，原本耗时数月的查询工作，如今可即时办结。在财产处置环节，创新推行“破产财产带封处置”模式，无需解除查封即可开展资产处置，有效破解资产解封难题。
针对企业强制注销工作，通过整合市场监管、税务、人社、规划等多部门办事流程，将“多头办理”整合为“一件事”集中办理，同时建立“公告警示—大数据排查—联合研判—社会公示”全流程标准体系，全方位把控流程风险。
创新分类处置路径
实现“挽救”与“出清”双向畅通
本次改革搭建起多元化企业退出路径，分类施策精准发力。对于仍具备存续价值的企业，不断完善重整、和解程序，创新设立信用修复“一口申报”专栏，助力其摆脱经营难题、恢复正常经营。
对于已无法挽救、长期失联的“僵尸企业”，依法探索强制注销程序。东城区试点期间，明确以“吊销超15年、自然人股东、无诉讼舆情”为核心筛选标准，审慎启动程序，并通过政府网站、国家企业信用信息公示系统进行双重公告，依法依规清理经营主体虚数，为新公司法相关制度的落地提供了关键的地方实践样本。
双轨改革成效显著
市场退出实现“提速”与“增效”
自改革推进以来，北京市企业退出治理效能显著提升。截至2025年12月，全市法院审结破产及强制清算案件3299件，同比增长15%；中小微企业快速审理通道最短用时压减至31天。
挽救机制成效突出。2025年通过重整、和解成功化解债务约295.28亿元，引入新增投资约26.18亿元，使40家企业重获新生。截至目前，全市累计挽救企业166家，化解债务超8700亿元，稳定近12.2万职工就业。
市场出清同步加速。2025年全市共注销企业13.7万户，其中62.11%通过简易注销退出，强制注销试点工作顺利推进，高效盘活了长期被占用的各类市场资源。
此次双轨模式的探索与实践，为全国企业末端治理提供了宝贵经验。下一步，北京市将持续深化改革创新，不断完善市场退出体系，让市场资源配置更高效、营商环境更优质，助力市场经济行稳致远。
来源：北京号
作者: 发展北京
