（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
本报记者 | 刘宝亮
都市圈是推动超大特大城市转变发展方式、促进大中小城市协调发展的有效途径。而交通是现代城市的血脉，血脉畅通，城市才能健康发展。日前，交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部等8部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026-2030年）》（以下简称《方案》），提出以形成1小时通勤圈为目标导向，推进都市圈通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化，有效缩短通勤时间、改善通勤体验。《方案》明确，力争通过3年时间，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右，到2030年，这一比率提升至75%。
“《方案》有望破除都市圈城际通勤效率提升体制机制障碍，提升同城化通勤服务水平，提升人民群众通勤出行满意度。”一位业内人士对记者表示。
超大特大城市每天近400万人城际通勤
“乘车尽量不带包，减少安检用时；选择离换乘通道最近的车厢上下车，避免多走路；关注手机地图公交实时信息，赶上最快的车，还能节省5分钟……”京津跨城通勤8年的张女士将自己的经验分享在互联网上，引起很多人的共鸣。
早晨6点出门，晚上8点到家。从河北香河到北京上班，大巴换乘地铁，出了地铁再骑共享单车，一天通勤时间近4小时。孙先生对这种舟车劳顿早已习以为常。
张女士与孙先生的日常，是众多环京通勤族的真实写照。他们向往的是那个“1小时通勤圈”早日照进现实。
中国城市规划设计研究院发布的《2025年中国主要城市通勤监测报告》显示，22个超大、特大城市（城区常住人口1000万以上为超大城市，城区常住人口500万~1000万为特大城市）每天共有近400万人跨市通勤，占通勤人口的4%。其中，粤港澳大湾区的广、佛、深、莞间城际通勤超100万人，占比超1/4。城际通勤以进入中心城市就业流入为主，超大、特大城市流入流出比分别为1.5：1和1.2：1。北京作为强中心城市流入流出比接近3：1，大量居住在环京地区的通勤者进京工作。
2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。国家发展改革委副主任郑备在国务院政策例行吹风会上解读该《计划》时指出，实施现代化都市圈培育行动的重点是做好三方面工作：推动基础设施互联互通，构建便捷高效的通勤圈；推动产业功能协同协作，培育梯次配套的产业圈；推动公共服务共建共享，打造便利共享的生活圈。2025年，交通运输部明确提出实施“都市圈城际通勤效率提升工程”，更好服务人民群众便捷舒适出行。
“本次出台的《方案》，旨在针对都市圈城际通勤时耗长、环节多等问题，提供便捷高效的通勤服务，解决群众急难愁盼问题。”交通运输部相关负责人表示，力争通过3年时间，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右，城际综合通勤廊道交通供给能力稳步提升，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域都市圈通勤交通条件明显改善。到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，同城化通勤服务水平显著提升，人民群众通勤出行满意度明显提升。
“软硬结合”提升都市圈城际通勤效率
“《方案》坚持交通与人口、产业、城镇一体规划，新建与存量更新提质相结合，加强交通基础设施‘硬’联通和服务管理‘软’联通。同时，根据都市圈发展基础、条件和需要，分类施策，打造都市圈城际通勤交通系统。”交通运输部相关负责人介绍说。
《方案》提出六方面主要任务，即打造都市圈城际综合通勤廊道、提升轨道交通承载能力、推进公路联网提质、促进枢纽干支衔接、强化智慧出行升级、加强同城化通勤服务供给。
在打造都市圈骨干通勤廊道方面，《方案》提出，充分利用现有市域（郊）铁路、城际铁路、干线铁路等轨道交通设施提供通勤服务，加强不同制式轨道交通融合衔接，补齐高快速路干支衔接短板，打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式。
值得注意的是，《方案》还列举了典型都市圈骨干通勤廊道。京津冀地区，打造廊坊三河至北京朝阳、廊坊固安至北京丰台、保定高碑店至北京丰台、天津武清至北京亦庄等骨干通勤廊道；长三角地区，打造嘉兴海宁至杭州临平、镇江句容至南京江宁等骨干通勤廊道；粤港澳大湾区，打造东莞至深圳宝安、东莞至深圳龙岗、东莞至广州黄埔、佛山顺德至广州荔湾、清远清城至广州白云等骨干通勤廊道；成渝地区双城经济圈，打造成都简阳至成都龙泉驿、眉山彭山至成都双流、德阳旌阳至成都青白江、重庆江津至重庆九龙坡、重庆永川至重庆沙坪坝、四川广安至重庆北碚等骨干通勤廊道。
在打造都市圈基础通勤廊道方面，《方案》提出，优先利用既有铁路富余能力开行通勤服务列车，发展快速公交、定制公交、定制客运、通勤包车等服务模式，开通毗邻城市间公交线路，打造以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的通勤模式。
在提升轨道交通承载能力方面，《方案》提出，以市场化形式，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等措施，开行城际、市域（郊）通勤列车。新建市域（郊）铁路应统筹考虑通勤、商务和旅游等出行需求。有序推进穿行中心城区的部分具备条件的线路过境货运功能疏解。合理发挥城际铁路通勤功能，有序推进串联中心城区与近邻组团、周边城市（镇）等通勤人口集聚区的城际铁路、市域（郊）铁路建设。
在促进枢纽干支衔接方面，《方案》提出，推进北京西站更新改造、天津武清站站房提质改造、天津南站站房提质改造、深圳西丽枢纽、广州东站改造及市政同体配套工程项目、南京北站综合客运枢纽、成都站综合交通枢纽一体衔接工程、德阳站综合交通枢纽改造项目、青岛铁路北客站综合交通枢纽周边一体化配套工程等重点项目建设。
在强化智慧出行升级方面，《方案》提出，推进通勤廊道数智化改造，加强轨道交通与地面公共交通运行状态智慧监测及指挥调度联动。在通勤强度大的干线公路加强智能感知、边缘计算、交通管控等设施设备建设，深化人工智能、大数据等技术应用，推动实施车道动态管理、车速调控等交通主动管控策略。在高速公路出入口等易拥堵节点，加强智能收费系统改造升级，推广“无感”支付等快速通行服务。在保障安全的前提下，利用大数据、智能识别等技术优化都市圈进出中心城市安检流程。
一些都市圈已开展积极有益探索
据记者了解，在提升都市圈城际通勤效率上，一些都市圈早已有了不少探索。
就拿成都都市圈来说，横向看，经过5年多建设，成都都市圈现代化多层次轨道交通网络初步成型、高快速路网持续织密，成（都）德（阳）眉（山）资（阳）1小时通勤圈覆盖人口不断增加，跨市日均人流量从2019年的53.02万人次增长至2025年的68万人次，增幅达28%。纵向看，在清华大学中国新型城镇化研究院发布的《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》中，成都都市圈跨市轨道交通、高快速路通勤指数均位列全国主要都市圈第二位。
提升城际、城内通勤效率已成为推动成都都市圈高质量发展的重要抓手。以产业为例，成眉S5线开通后，将实现成都至眉山核心区半小时轨道直达，有力助推天府大道科创走廊发展。成德S11线则瞄准构建连接两地的“半小时通勤”主轴，为产业协同注入强劲动能。
据四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室透露，目前正全力推进“成都都市圈通勤效率提升工程实施方案”编制，通过全面梳理通勤现状问题，明确成都都市圈通勤出行效率发展目标及发展策略，加快打造1小时通勤圈。
在首都都市圈，利用干线铁路提供通勤出行服务，国铁集团和北京市一直在推进相关工作。2025年12月30日，北京通州站正式开通运营，标志着北京“八站两场”综合交通枢纽新格局全面成型。八站“各司其职”，如北京朝阳站自2021年启用以来，其承担的东北方向的高铁客运量持续提升，让人们出行更高效便捷。
北京与天津，两座城市的核心区直线距离约120公里，北京通州与天津武清更是直接接壤。2008年，京津城际铁路的开通，将北京和天津带入“双城生活”时代。目前，京津两地间有京津城际铁路、京沪高铁、京滨城际铁路、津兴城际铁路等4条高铁通道。得益于京津城际铁路的高频次、公交化运营，两地间高铁通勤时间仅需半小时。数据显示，2025年，京津双城日均出行量已达22.5万人次。
定制快巴同样是解决首都都市圈跨省通勤难题的重要手段。目前，京津冀定制快巴已开通北京地区至河北燕郊、大厂、香河、固安、永清、霸州、涿州、廊坊城区和天津武清、宝坻、海教园以及雄安新区等12条线路57条支线，共计开行16.3万余车次，客运量累计超530万人次，日发315班次，日均客运量9500余人次。
今年4月20日，京津双城通勤再添新选择——京津两地首条跨市通勤公交线路武清专1路正式开跑，与既有通勤定制快巴形成有效互补，共同构建起层次分明、选择多样的跨区域出行服务体系。
“交通基础设施一体化是都市圈形成的前提。应打通未贯通路、瓶颈路，发展与都市圈尺度相匹配的市域（郊）铁路，优化运输服务，逐步降低通勤成本、提升通勤舒适度，为城镇化空间形态由‘一城独大’走向分工协作创造条件。在当前人口快速流动的社会中，就业充分度与就业者在有限成本下舒适通勤的距离成正比，便捷高效的通勤将给就业者带来更多就业机会和多样化职业选择。”清华大学中国新型城镇化研究院院长尹稚说。
