转自：人民政协报
耕地是粮食生产的命根子，是国家安全的基石。修订后的农业法，将为新时代耕地保护与粮食安全保障提供坚实法治遵循。立足资源禀赋、发展需求及中国现代化建设全局，我们必须以系统思维统筹耕地保护、食物供给、生态涵养、文化传承与科技赋能，在守牢耕地红线的基础上，平衡基本保障与多元需求、生产功能与综合价值、现代技术与生态智慧，全方位夯实粮食安全根基，让良田沃土成为永续发展的战略支撑。
守住粮食安全底线，核心是保基本、拓多元，构建协同高效的多元化食物供给体系。农业是安天下、稳民心的战略产业，保障谷物基本自给、口粮绝对安全是不可动摇的底线。修订后的农业法将以法律形式固化耕地保护硬约束，就是要牢牢守住基本农产品供给的“压舱石”，确保14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时还要适应居民消费结构升级的需求，践行大农业观、大食物观理念。既要以永久基本农田为核心，筑牢粮食等重要农产品基本供给的防线，也要向森林、草原、江河湖海、设施农业拓展食物来源，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，让食物供给体系更具韧性与活力。
激活土地综合价值，关键是分功能、促融合，平衡粮食生产与多功能土地利用。耕地是生产、生态、生活与文化的复合载体。农业法修订既要坚守永久基本农田“重点用于粮食生产”的刚性要求，确保粮食产能不打折；也要统筹兼顾农用地的多功能属性，推动土地利用从“单一生产”向“三产融合”转型。对永久基本农田，实行最严格的保护，并逐渐建设成为高标准农田；对其他农用土地，应立足资源禀赋推动农业与文旅、康养、文创深度融合。通过“功能分区、分类施策”，既避免耕地“非粮化”“非农化”，又让土地利用更贴合乡村发展实际，形成“粮食生产保安全、融合发展促增收”的格局，让耕地成为乡村振兴的活力载体。
厚植耕地永续底蕴，必须保数量、强生态，同步强化生态保障与文化传承功能。长期以来，耕地保护多聚焦数量管控与质量提升，而生态功能与文化价值易被忽视。农业法草案明确“生态功能稳定”的目标，正是对耕地保护理念的升华。通过农田防护林、生态沟渠、轮作休耕等举措，可以提升耕地生态系统的服务功能和抗风险能力。同时，我国农耕文明绵延上万年，形成了类型多样的农业文化遗产，蕴含着“人地和谐”的生态智慧，是耕地文化价值的鲜活载体。在耕地保护中，必须将生态修复与文化传承一体推进，让耕地既有“生态绿”，又有“文化魂”。
提升耕地生产效能，根本在于融科技、守生态，推动新质生产力与生态农业技术双轮驱动。新时代农业发展，既要依靠以生物育种、智慧农业、现代装备为代表的农业新质生产力，以科技创新突破产能瓶颈，降低资源消耗；也要坚守“人地和谐”的生态农业理念，传承提升推广间作套种、绿肥还田、生物防治等传统生态农业技术，让现代科技与传统智慧相得益彰。大力支持农业科技创新攻关，加快良种培育、智慧管控、绿色加工等技术应用，以新质生产力提升耕地利用效率。不断完善农业绿色发展激励机制，推广生态种养模式，让生态优先、绿色发展成为耕地利用的主流导向。通过“现代技术提效、生态技术固本”，实现耕地高产高效与环境友好的有机统一，让科技成为粮食安全的强劲动力。
良田沃土，“国之大者”；粮食安全，民之根本。农业法修订是完善农业法治体系、保障国家粮食安全的关键举措。以此次修法为契机，坚持系统思维、底线思维与创新思维，统筹基本供给与多元需求、生产功能与综合价值、现代科技与生态智慧，以最严格制度守牢耕地红线，以多元化供给筑牢安全防线，以多功能利用激活土地价值，以生态文化厚植发展底蕴，以科技创新赋能现代农业，真正守住良田沃土、夯实粮食安全根基，为加快建设农业强国、推进中国式现代化提供坚实支撑。
（作者 闵庆文 系全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员）
