提高防灾减灾救灾能力，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。中共中央政治局4月28日就“提高防灾减灾救灾能力”进行第二十五次集体学习，习近平总书记强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性。深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，立足青海实际提升防灾减灾救灾能力，是推动青海经济社会高质量发展的必然要求。
提高政治站位，深刻把握提升防灾减灾救灾能力的时代意义
提升防灾减灾救灾能力，是践行人民至上、生命至上理念的必然要求。人民群众的生命财产安全是最基本的民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。青海各族群众长期生活在灾害风险较高的区域，抵御自然灾害的能力相对薄弱，一场重大灾害就可能导致群众返贫、产业受损。近年来，青海先后高效应对5·22玛多地震、积石山6.2级地震及大通山洪、互助山体滑坡等一系列重大突发事件，创造了玛多地震“高震级、零死亡、少受伤”的“青海奇迹”，用实际行动践行了人民至上、生命至上的庄严承诺。但我们必须清醒认识到，灾害风险的长期性、复杂性、严峻性不会改变，灾害发生的不确定性、突发性仍在持续增强，只有持续提升防灾减灾救灾能力，健全灾害防控体系，才能最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实守护好各族群众的幸福生活。
提升防灾减灾救灾能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。防灾减灾救灾工作涉及经济社会发展的各个领域，涵盖应急管理“防、减、救、治”全链条，是检验基层治理效能的重要标尺。青海地域辽阔、人口分散，基层治理难度大，防灾减灾救灾工作的系统性、整体性、协同性要求更高。近年来，青海逐步构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系，完善应急预案体系，加强救援队伍建设，提升科技支撑能力，防灾减灾救灾治理效能不断提升。也要看到，与国家治理体系和治理能力现代化要求相比，与青海高质量发展需求相比，仍存在一些短板弱项。持续提升防灾减灾救灾能力，不断完善灾害治理体系、提升治理能力，是青海推进治理体系和治理能力现代化的重要实践。
提升防灾减灾救灾能力，是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。青海高质量发展的关键在于生态优先、绿色发展，青海生态环境脆弱，一旦遭遇重特大自然灾害，不仅会破坏生态系统，影响生态保护成果，还会制约特色产业发展、基础设施建设和乡村振兴推进。“十四五”时期，青海应急管理体系和能力建设取得突破性进展，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降55.2%、23.8%和69.3%，因灾死亡人口、倒损房屋分别下降21.1%、14.1%，为高质量发展营造了安全环境。实践证明，只有筑牢防灾减灾救灾防线，有效防范化解各类灾害风险，才能为青海生态保护、产业升级、民生改善提供稳定保障，破解发展与安全的协同难题，实现高质量发展与高水平安全良性循环。
强化使命担当，以高水平安全护航青海高质量发展
防灾减灾救灾工作是青海高质量发展不可或缺的重要保障，全省各级各部门都要切实提高政治站位，强化使命担当，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，扎实做好防灾减灾救灾各项工作，以过硬能力护航青海高质量发展。
强化源头治理，筑牢灾害预防防线。坚持预防为主、关口前移，推动公共安全治理模式向事前预防转型，从源头上防范化解重大灾害风险。持续深化自然灾害综合风险普查成果应用，精准识别高风险区域和薄弱环节，建立风险隐患清单，实行分级分类管控、动态清零管理。重点推进地震易发区、山洪地质灾害隐患点等治理工程，加大中小河流治理、病险水库除险加固、生态修复等力度，提升灾害防御标准。完善临灾预警“叫醒”“叫应”机制，细化群众转移方案，同时深化安全生产治本攻坚，聚焦危险化学品、交通运输、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，压实企业主体责任，防范次生灾害。
强化科技支撑，提升智能化防控水平。坚持科技兴安，聚焦青海高原灾害特点，加大科技研发投入，完善灾害监测预警体系，整合气象、水文等多部门监测资源，构建全方位、立体化、智能化监测网络，提升灾害监测预警精准度和时效性。推动人工智能、北斗导航等新技术应用，优化应急管理综合应用平台，推进“1+4”高原型大中型无人机救援平台升级，扩大救援覆盖范围。加强应急人才培养和引进，持续推动与高校、科研院所的合作，开展高原灾害防控技术研究，推广先进适用的技术装备，补齐技术短板。
健全责任体系，压实防灾减灾责任。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作全过程各方面，进一步压实各级党委政府主体责任、部门监管责任和企业主体责任，完善责任清单和考核机制，将防灾减灾救灾工作纳入考核，强化考核结果运用，严肃追责问责。厘清各部门职责边界，强化协同配合。强化基层责任落实，推动力量下沉、保障下倾，加强乡镇（街道）应急管理机构建设，配齐配强基层应急工作人员和灾害信息员，夯实基层防灾减灾救灾基础。
强化协同治理，凝聚工作强大合力。加强区域协同，推动青海与周边省份建立协同机制，加强信息共享、救援联动和物资互助，提升跨区域灾害应对能力。深化军地协同，完善联合救援机制，加强军地联训联演，提升军地协同处置重大灾害的能力。引导社会力量参与，完善相关政策，畅通参与渠道，鼓励企业、社会组织等参与防灾减灾救灾各环节工作。发挥金融保险作用，扩大灾害保险覆盖面，提升风险分担能力，减轻灾害造成的经济损失。
深化宣传教育，筑牢全民防护防线。围绕每年全国防灾减灾日主题，深入开展防灾减灾宣传教育，将其纳入公众安全教育体系，融入培训教育、社区治理等各个环节。创新宣传方式，充分利用各类媒体平台广泛宣传防灾减灾救灾知识和应急避险技能，提高宣传的针对性和实效性。开展常态化应急演练，组织开展防灾减灾宣传周、科普宣传“五进”等活动，提升全民防灾避险意识和自救互救能力。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导群众主动参与灾害隐患排查、应急演练等工作，形成“人人关心防灾、人人参与减灾、人人会应急”的良好氛围。
当前，青海正处于高质量发展的关键时期，防灾减灾救灾工作任务艰巨、责任重大。我们要全面提升防灾减灾救灾能力，筑牢安全发展防线，守护好“中华水塔”，守护好各族群众的生命财产安全，为奋力谱写中国式现代化青海篇章提供坚实的安全保障。
（作者单位：中共青海省委党校国家治理研究中心）
