来源：环球网
随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）进入全面落地深化阶段，中国与东盟的产业链、供应链、价值链融合程度持续加深。海关总署公开统计数据显示，2025年中国—东盟贸易总值达7.55万亿元，占同期中国外贸总值45.47万亿元的比重约16.6%，东盟已连续多年稳居我国第一大贸易伙伴地位，双边跨境产业协作的基础持续夯实。中西部内陆地区依托陆海联动通道实现对外开放升级，已成为区域经济高质量发展的核心增长极。
怀化国际陆港作为中西部联通广西沿边口岸、辐射东盟市场的关键节点，近三年进入跨越式发展周期：2025年东盟班列开行总量达1220列，承载西部陆海新通道70%南下东盟的货物运输任务，冷链班列发运量同比2024年增长17倍，港区总产值突破1000亿元。2025年底至2026年初，依托《怀化国际陆港二期扩建工程可行性研究报告》批复实施的16万㎡保税与非保税一体化仓储空间正式投入使用，与原有核心区仓储资源整合后，全港累计建成仓储总面积达42.2万㎡，已经形成完善的物流运力、仓储集散硬件基础，是陆海双向开放格局中不可替代的枢纽载体。
当前，我国东部沿海跨境贸易与产业链合作体系已趋于成熟，而中西部地区依托跨境通道的高附加值产业落地能力仍相对薄弱。怀化—广西口岸—东盟纵向通道已经解决了“通得快”的基础物流问题，但长期“重流通、轻增值”的发展困境尚未完全突破，如何将通道物流流量转化为本地长期产业增量，破除内陆制造与东盟市场的深层对接壁垒，成为推动内陆开放经济质效升级的核心命题。
通道红利难以释放！怀化陆港对接东盟现存三大堵点
结合通道2025-2026年实际运行数据梳理，当前怀化国际陆港至东盟跨境产业链发展存在三大结构性堵点，也是单一市场主体无法独立破解的行业共性难题：
运力供给充足与本地高附加值产业货源培育不足错配。据陆港运营公司统计，目前陆港跨境货物中，怀化本地产业生成的货源占比不足30%，过境流转货物占比约70%，大量过境货物来自周边省份的零散周转；星城在线2026年公开报道也显示，当年前4个月陆港发运货物中，省内货物占60%，其中怀化本地货物占28%，与调研数据形成互证。单一货代企业仅能开展基础运输业务，无法系统性培育集聚持续性、规模化的特色产业货源池，大量物流收益停留在过境周转环节，难以转化为本地产业增量。
基础通关便利化与深层产业服务传导脱节。广西沿边口岸已全面落地“铁路快通”“提前申报”等便利化政策，怀化至钦州港的跨境运输时效已压缩至1天，但口岸的RCEP原产地规则服务、保税加工、跨境人民币结算等深层政策红利，尚未有效传导至湖南中西部腹地制造企业，口岸流量难以转化为腹地产业的实际增值收益。
中小企业跨境布局一站式服务供给缺失。东盟市场空间广阔、消费需求旺盛，但我国中西部中小制造企业普遍存在跨境信息不对称、合规标准不熟悉、单独出海运营成本高、海外市场信任度不足等问题，即便享受基础物流优惠，企业单打独斗开展跨境贸易、海外布局的试错成本仍居高不下，市场深度参与意愿偏低。
综上，传统单一贸易公司、物流企业的经营模式，仅能实现通道基础流通功能，无法完成产业链整合、资源协同、风险兜底、生态构建的核心任务。在此背景下，打造复合型、公益性与市场化兼具的通道型产业链运营联合体，成为破解通道升级瓶颈、推动产业链向中高端延伸的核心路径。
双载体协同发力！联合体全新发展格局清晰成型
公益+市场双主体，构建全新产业运营体系。怀化国际陆港全新打造的通道型产业链运营联合体，深度贴合陆港现有发展基础，区别于传统单一市场化经营主体，打造以公共资源协同、市场化实体运营为核心的复合型产业组织体系，采用“非营利产业协会+市场化供应链平台公司”双载体架构。其中，产业协会承担资源聚合、规则制定、政策协同、公共服务职能，市场化平台公司承接协会公共服务溢出效应，落地实体运营、产业落地、价值增值、商业闭环功能，双主体互补协同，推动跨境通道从传统“物流通道”向高端“产业链通道”迭代升级。
三大核心目标，跳出“过路经济”发展桎梏。联合体秉持通道流量产业化、流通经济实体化、分散主体集群化的发展思路，依托陆港千亿级产业底盘，彻底摆脱低附加值“过路经济”的路径依赖，聚焦三大核心转型方向。一是推动怀化国际陆港功能迭代。从单一货物过境物流港，升级为中西部特色制造业离岸组装、集中分拨、订单集聚的核心枢纽，实现高附加值产业货源本地化留存。二是重塑广西口岸服务价值。从单纯的跨境通关跳板，升级为跨境供应链合规审核、结算服务、标准对接的区域服务枢纽，释放RCEP框架下的口岸政策红利。三是构建稳定跨境产业分工体系。搭建“中西部原料及零部件供给+东盟本地组装生产+RCEP区域本地销售”的稳定分工网络，降低中小企业跨境经营风险，形成共生共荣的跨境产业生态。
两大核心载体赋能，搭建全链条跨境服务生态
怀化—东盟跨境产业链协同协会作为非营利性行业公共服务载体，是怀化现有RCEP经贸合作机制的常态化升级抓手，主要承担资源粘合、规则共建、公共赋能、政企对接核心职能，有效凝聚通道上下游市场主体，大幅降低行业整体交易成本。
协会创新构建“内陆产业端—口岸服务端—东盟市场端”三位一体会员结构，实现跨境全链条资源整合。内陆产业端吸纳怀化及湖南中西部新材料、新能源零部件、食品加工、轻纺箱包、农机制造、医药健康等优势制造业企业，筑牢跨境产业供给根基；口岸服务端吸纳广西沿边口岸海关、保税仓储、跨境货代、跨境金融机构，打通口岸全流程服务通道；海外市场端汇聚东盟各国湖南商会、经销商、海外园区运营方及本地采购商，依托怀化在缅甸、泰国布局的4个海外仓，搭建稳定长效的海外市场渠道。
依托平台推出多项公共服务，全面赋能产业发展。第一，优化跨境通关服务体系。联动湘桂两地海关，在现有“铁路快通”基础上，建立会员企业专属RCEP简易通关白名单，提供原产地证书预审、优先通关、贸易争议前置协调等专属服务，压缩整体通关时长30%以上，全面提升跨境流通效率。
打造行业公共信息平台。常态化汇总更新通道运价、口岸政策、东盟市场准入标准、关税税率、行业监管规则等核心数据，在年度经贸调研基础上升级成果，每年发布《怀化陆港—东盟跨境产业链年度白皮书》，打破政企、企企信息壁垒，为企业跨境经营提供权威数据支撑。
搭建常态化产业对接场景。依托陆港东盟产业常年展示展位，破解传统展会周期短、时效性弱的难题，实现东盟采购商常态化看样、选品、集采，持续沉淀跨境订单，推动产业、客流、订单本地化留存。
市场载体：平台公司实操 激活产业增值动能
市场化通道产业链运营平台公司，是联合体产业落地、价值创造、长效运营的核心实体。平台依托协会公共资源优势，盘活陆港出口监管仓、进口保税仓、海外仓等硬件资源，将政策红利、资源优势转化为实体产业服务能力，实现社会效益与经济效益双向共赢。
针对中西部中小企业单批货量小、跨境物流成本高、单独出海性价比低的痛点，平台依托陆港二期16万㎡全新仓储空间，打造东盟专属共享集拼仓。整合区域五金制品、农机设备、休闲食品、新能源配件等分散货源，提供集中仓储、统一分拣、整柜拼装、一站式报关发运服务，通过规模化集采集拼，最高可降低中小企业物流成本40%，精准破解小微企业跨境物流痛点。
同时，依托越南、泰国、缅甸等东盟核心节点海外仓，布局海外轻组装中心。借力RCEP原产地累积规则，对怀化输出的零部件、半成品开展简易组装、产品贴标、合规整改、本地原产地申领等服务，通过东盟本地增值加工满足关税减免条件，助力产品零关税进入东盟终端市场，打造差异化跨境供应链服务优势。
增值服务方面，平台同步推出金融赋能+双向循环模式，释放通道最大价值。首先是创新跨境供应链金融服务。依托平台掌握的仓储、物流、通关、订单全链条真实数据，联动银行及金融机构，推出“陆港仓单质押”“东盟订单贷”等专属金融产品，精准解决中小制造企业跨境扩产、备货的融资难题，为产业链发展注入资金活水。
其次，构建双向循环产业链体系。打破陆港单向货物输出、空驶率高、资源浪费的短板，打造“出港+进港”双向货流格局。在保障中西部产品稳定出海的同时，反向引入东盟农产品、橡胶、棕榈油、有色金属等优质资源，运回怀化及中西部地区开展深加工、分装分销，构建“中西部制造出海、东盟资源入华”的双向闭环产业生态，盘活现有6400吨东盟果品进口业务，大幅提升通道利用率与综合经济效益。
多方共赢！联合体模式重塑内陆开放新优势
相较于传统物流、边贸及单一贸易经营模式，通道型产业链运营联合体不再局限于赚取短期通道流通差价，而是依托怀化陆港千亿级产业基础，搭建稳定可持续的跨境产业共生网络，实现企业、口岸、区域多方共赢的发展格局。
对于中西部制造企业而言，无需自主投入建设海外仓储、对接口岸通关、调研海外政策，依托联合体平台即可低成本、低风险融入RCEP跨境产业分工体系，大幅降低跨境经营门槛。
对于东盟采购商而言，可依托怀化常态化展示平台与智能集拼体系，一站式采购中西部特色产品，有效节约跨区域采购成本，锁定稳定优质的货源渠道。
对于广西沿边口岸而言，实现通关流量与腹地产业深度绑定，将短期客流、货流转化为长期稳定的产业经济价值，进一步巩固沿边口岸区域服务枢纽地位。
对于怀化国际陆港而言，成功剥离低附加值的过境流通业务，构建起货源集聚、加工组装、跨境流通、金融服务、双向贸易于一体的完整产业生态，正式跃升为中西部对接RCEP市场、联动东盟产业链的核心枢纽。
模式可复制推广 赋能内陆开放高质量发展
在RCEP区域一体化与内陆开放高质量发展双重机遇下，传统单一流通型经营主体，已无法适配跨境产业链深度融合的发展需求。怀化国际陆港创新打造的“非营利协会+市场化平台”双载体联合体模式，精准适配内陆口岸发展痛点，有效破解跨境产业匹配失衡、政策红利传导不足、中小企业出海成本过高等核心难题。
通过公益载体整合政策、政企、行业资源，搭建标准化、便利化的跨境公共服务体系；通过市场化载体落地供应链服务、金融赋能、双向产业循环等实体业务，盘活保税仓、海外仓等硬件资源，推动通道资源产业化落地，实现内陆通道经济向枢纽产业经济的关键转型。
该模式不仅高度适配怀化国际陆港发展现状，更为全国中西部同类内陆口岸、跨境通道的产业培育、开放生态搭建，提供了可复制、可落地的实践样板。未来，随着跨境标准互认、数字供应链建设、跨境产业招商等配套体系持续完善，内陆地区与RCEP区域的产业链协同深度将持续提升，内陆对外开放能级将实现全新突破。（作者：宋跃华，系全国商报联合会行业发展促进与推广中心主任）
