●陈文新 袁芳
“十四五”以来，兵团高度重视服务业发展，出台一系列政策措施培育服务消费新增长点，不断丰富优质文旅产品供给，服务业成为兵团经济稳增长的重要力量。“十五五”时期，兵团要深入贯彻落实习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，以高质量共建丝绸之路经济带核心区为重点，以新疆自贸试验区制度创新为突破口，坚持科技赋能与标准化建设双轮驱动，围绕生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展两大方向，持续推进服务业扩能提质，不断培育服务业新增长点，为兵团经济社会高质量发展注入强劲动力。
聚焦产业能级提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业是兵团构建现代化产业体系的重要一环，当前兵团“大产业、小服务”的结构性矛盾依然存在，配套服务能力相对滞后，要把发展生产性服务业作为推动产业转型升级的重点，着力提升专业化、高端化发展水平。一是加快构建现代化物流运行体系。依托丝绸之路经济带核心区优势，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。大力推广多式联运创新模式，持续提升货物周转效率。积极培育具有全国竞争力的骨干物流企业，鼓励本土物流企业做大做强。完善师市、团场、连队三级配送网络，补齐团场连队物流基础设施短板，打通农产品进城与工业品下乡的双向流通通道。二是优化金融及专业商务服务供给。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、供应链金融，创新融资服务模式，精准赋能中小微企业和外向型经济。持续完善“政府+银行+信保+担保”四方风险共担融资机制，切实缓解服务业企业融资难、融资贵问题。吸引国内外知名会计师事务所、律师事务所等在兵团设立分支机构或开展业务合作，提升专业商务服务供给水平。三是增强人力资源与科技服务支撑能力。围绕产业发展需求，完善专业化、市场化的人力资源服务体系，强化技能培训和人才引进，缓解重点领域人才结构性短缺问题。大力发展研发设计、检验检测认证、技术转移转化等科技服务业，鼓励龙头企业、高校院所开放共享科研平台和大型仪器设备，推动制造业向智能化升级。支持建设一批面向中小企业的公共服务平台，提供“一站式”技术创新服务。四是提升农业社会化服务质量。依托兵团现代农业优势，大力发展农资供应、农机作业、统防统治、烘干仓储、冷链物流等农业生产性服务业，培育一批“全程机械化+综合农事”服务中心。推广农业生产托管、订单农业、技术承包等专业化服务模式，以专业化服务带动农业规模化、集约化经营，构建覆盖产前、产中、产后的全产业链服务体系，切实保障粮食安全和重要农产品稳定供给。
突出科技赋能引领，以数字技术激活服务业创新动能。将科技创新作为服务业跨越式发展的核心战略引擎，推动数字技术与服务业全链条深度融合，加速催生新业态、新模式，抢占未来发展制高点。一是夯实数字基础设施底座。融入国家算力网络布局，统筹推进数据中心、算力中心等新型基础设施规划建设。加快5G网络、千兆光网在重点服务业区域的深度覆盖和推广应用，推动物联网、工业互联网平台在物流、商贸、文旅等领域部署应用，构建“人、物、网”全面互联的数字服务生态。二是加速服务业数字化转型。推动生活性服务业线上线下融合发展，在文化旅游、健康养老、教育培训等领域培育一批数字化平台。完善智慧文旅平台功能，整合红色军垦、壮美边疆等特色文旅资源，开发沉浸式、交互式数字文旅产品。拓展“互联网+医疗健康”服务，扩大远程诊疗和智慧康养覆盖范围。鼓励传统商贸企业数字化转型，发展直播电商、即时零售、无接触配送等新业态。三是培育数字贸易增长点。依托新疆自贸试验区等开放平台，积极培育跨境电商、软件服务外包等数字贸易新增长点。支持建设跨境电商产业园，完善跨境物流、支付、结汇、退税等配套服务。鼓励企业利用数字技术开拓国际市场，打造数字贸易竞争新优势。四是构筑服务业人才创新创业高地。实施服务业高层次人才和急需紧缺人才引进计划，探索柔性引才模式。深化校企合作，共建现代产业学院和产教融合实训基地，培养符合服务业数字化、专业化需求的本土应用型人才。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价和激励机制。五是强化科技创新策源能力。充分发挥高校和科研院所优势，聚焦服务业共性关键技术开展协同攻关，完善科技成果转化激励机制，推动更多创新成果从实验室走向市场。
融入全国统一大市场，破除壁垒优化服务业发展环境。以融入全国统一大市场建设为导向，通过深化改革破除制约服务业发展的体制机制障碍，推动要素资源高效配置、公平竞争、充分涌流。一是全面落实市场准入负面清单制度。坚持“非禁即入”，清理对服务业企业的不合理准入限制和隐性壁垒，为各类市场主体公平进入创造条件。深入推进“证照分离”改革，持续巩固企业开办“一网通办”等政务服务改革成果。二是健全公平竞争审查与市场监管体系。对各类所有制企业一视同仁，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。创新服务业监管方式，探索推行适应新业态发展的沙盒监管、触发式监管等包容审慎监管模式，严守安全和质量底线。三是积极推进兵地服务业融合发展。破除行政区划壁垒，在交通物流、文化旅游、人才流动、数据共享等领域实现规则统一、互认互通。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在兵地范围内自由流动和高效配置。四是打造一流营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行“一网通办”“跨省通办”“兵地联办”。持续开展涉企违规收费专项整治，减轻企业负担。五是创新绿色低碳服务供给。大力发展节能环保服务，推行合同能源管理、合同节水管理。在旅游景区、物流园区等领域推广绿色服务，创建一批绿色商场、绿色饭店和绿色景区。
深化产业融合互促，构建一二三产联动发展新格局。坚持系统观念，以服务业为纽带加速打通产业循环，推动形成一产强基、二产提质、三产增效的协同发展格局，释放乘数效应。一是以服务业赋能农业产业升级。推动现代服务业与兵团现代农业深度融合，构建覆盖农资供应、技术服务、金融保险、品牌营销、仓储物流的全产业链服务体系。围绕优质棉花、特色林果、畜牧产品等优势农产品，大力发展冷链物流、精深加工和品牌营销服务，提高附加值。深耕“农业+旅游”“农业+康养”等新业态，拓展农业多种功能，让田园变公园、农房变客房、产品变商品，支持创建一批农村产业融合发展示范园。二是以服务型制造驱动工业转型发展。鼓励制造业企业将研发、设计、销售、维护等高价值服务环节从产品制造中分离，从产品生产向“产品+服务”一体化解决方案转型。在农机装备、纺织服装、新材料等领域培育一批服务型制造示范企业。大力发展工业设计、检验检测、节能环保、供应链管理等生产性服务，为制造业绿色化、智能化、高端化转型提供专业支撑。支持制造业龙头企业搭建工业互联网平台，为产业链上下游企业提供协同制造、远程运维等服务。三是推动服务业内部协同融合。打通商贸流通、文旅、体育、康养、教育培训等细分领域产业链，培育融合发展新场景新业态。发展“商贸+文旅”文商旅综合体，推动传统商圈向沉浸式、体验式消费场景升级。培育“康养+医疗+地产”融合模式，建设一批高品质康养社区和旅居养老基地。探索“文化+科技”新体验，发展数字展览、智慧演艺、虚拟旅游等新业态。推动“体育+旅游”融合发展，开发沙漠探险、山地户外、冰雪运动等特色体育旅游产品。通过服务业内部深度融合，将兵团打造成为丝绸之路经济带上高品质生活服务目的地。
聚焦民生，推动生活性服务业提质增效。坚持以人民为中心的发展思想，以服务业供给品质提升更好满足职工群众不断升级的美好生活需要，持续增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。一是加快完善“一老一小”服务体系。健全基本养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，大力发展社区嵌入式养老服务。完善普惠托育服务体系，多渠道增加托育服务供给。二是打造高品质消费新场景。建设一批特色鲜明、业态丰富的城市商圈、特色街区和社区便民生活圈，发展“首店经济”“夜间经济”和“假日经济”。完善“一刻钟便民生活服务圈”功能，整合高频便民服务事项。三是推动教育培训服务优质发展。依托兵团高校和职业教育资源，大力发展职业技能培训和继续教育，构建服务全民终身学习的教育体系。四是培育健康体育服务新业态。深化医疗、康养、文旅、体育产业融合发展，开发特色康养旅游线路，丰富群众性体育赛事和健身休闲服务供给。
坚持扩量与提质并重，构建优质高效的服务业新体系。在推动生产性服务业专业化、生活性服务业高质量发展的基础上，系统构建服务业发展支撑保障体系。一是培育多层次市场主体梯队。实施服务业龙头企业培育计划，支持现有骨干企业做强做优，打造一批服务业“链主”企业。建立健全梯度培育机制，靶向扶持在细分领域具有发展潜力的中小服务业企业。二是加强服务业标准化品牌化建设。以国家级服务业标准化试点项目为引领，加快推动兵团服务业标准体系建设。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，提升“兵团服务”整体竞争力。三是提升服务业对外开放与风险防控能力。立足向西开放前沿优势，在跨境服务贸易、专业人才执业等领域争取先行先试政策。依托服贸会等平台深化国际合作，健全涉外法律服务和风险防控体系，在扩大开放中统筹好发展与安全。
“十五五”新征程上，兵团服务业要锚定高质量发展目标，以更大力度、更实举措推动扩能提质，为巩固壮大实体经济根基注入持久动能，为更好履行新时代兵团职责使命、全面建设社会主义现代化兵团提供坚实支撑，奋力开创兵团服务业高质量发展新局面。
（作者单位：兵团经济研究所）
