5月29日早盘，多只房地产个股持续走高。截至发稿，万科A、绿地控股、金融街、光大嘉宝、香江控股等纷纷涨停，万科A涨停板上封单近300万手。
消息面上，国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。多位业内专家表示，《规划》兼具顶层设计与落地性，既明确量化任务、资金路径，又重构更新逻辑与发展模式，将对房地产、基建、城市运营及相关产业链产生深远影响。
《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《规划》的发布，意味着城市进入存量主导时代，城市更新正式成为我国新时期城市增长的新动力。同时，城市更新以高质量和可持续的方式来推进，高质量就意味着不再是大拆大建，不再是房地产主导，而是人民城市主导，通过更新更好地盘活存量空间、补足配套短板，使得人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间，最终转变城市开发建设方式，从增量到存量，从投资为主到投资和消费为主。
《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
在中指研究院研究总监吴建钦看来，《规划》总体更加注重原则性、整体性的谋划，充分融合了城市更新前瞻性的发展理念，可持续性的发展机制，系统性的实施模式，更加突出科技、绿色、低碳、智能、数字、安全等具有前瞻性的城市发展理念，进一步丰富了我国高质量城市更新的发展内涵，同时也提出了要强化城市更新人才、知识体系、技能体系支撑，这些都将极大地推动城市更新产业链的完善和升级。
《规划》在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化的发展目标。比如城镇危旧房改造数量要从“十四五”的25万套/间提升至“十五五”的50万套/间，老旧街区厂区改造提升数量要从“十四五”的900个提升至“十五五”的1500个，历史建筑修缮数量要从“十四五”的1万处提升至“十五五”的1.5万处。“总体来看，‘十五五’时期城市更新的各项指标体现出明显的扩容提质的导向。”上海易居房地产研究院副院长严跃进说。
《规划》明确提出构建可持续的城市建设运营投融资体系。完善财政支持政策。地方政府加大财政投入，在确保完成国家任务的前提下，推进相关资金整合和统筹使用。落实城市更新相关税费减免政策。优化金融支持措施。对风险可控、商业可持续、符合条件的项目，允许采用综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持。探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措。
《规划》同时提到，更大力度支持盘活存量土地。规范空间复合利用。增强国土空间详细规划适应性，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。鼓励多主体合作改造。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担。规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式，支持带方案出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。完善地价计收规则。
吴建钦表示，《规划》在城市更新政策体系支持方面，更好地回应了市场关注点，提出了多项创新性举措。特别是重点提出了构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、健全法律法规标准体系。其中，在“更大力度支持盘活存量土地”方面，提出了包括过渡期满土地出让政策、依法稳妥推进工商业用地使用权续期及完善地价计收规则、优化不动产登记服务等多个方面进一步明确了更好适应市场需要的政策方向。
作者：张良
