（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报评论员 王晓涛
近期，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》，围绕全力稳定重点行业用工、挖掘各渠道各领域就业潜力、提升就业质量三个方面提出政策举措。
今年的《政府工作报告》将稳就业置于“四稳”的首位，提出了城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上的工作目标。要完成这一目标并非易事。众所周知，当前，我国就业形势呈现总量压力与结构性矛盾交织、传统岗位迭代与新兴机遇迸发的复杂格局。总量上，2026年高校毕业生规模将达1270万人，连续多年高位运行，叠加数量庞大的外出务工农民工及退役军人、困难群体等就业需求，就业“僧多粥少”的局面持续存在。结构上，传统行业收缩，房地产、教培、线下零售等领域岗位减少；而新能源、高端制造、数字经济等新兴产业扩张，却面临高技能人才短缺，“就业难”与“用工荒”并存。尤为关键的是，人工智能等新技术加速渗透，正在重塑就业生态。《稳岗扩容提质行动方案》正是在这一背景下出台的。
这份文件中最令人关注的，就是首次提出了“大就业”观念，并且这一内容既未放在开头的“总体要求”中，也未放在具体的的“稳岗扩容提质”措施里，而是放在了最后的“抓好组织实施”部分，说明牢固树立“大就业”观念，重在落实、贵在协同，难在打破壁垒。
“大就业”观念“大”字的深刻含义，主要体现在以下三个方面：
一是格局之大，要跳出“就就业抓就业”的狭隘思维，构建全局一盘棋的系统格局。就过去抓就业看，部门间的工作协同性还有提升空间，部门偏好基于自身业务职能范围做文章，视野窄、联动弱、后劲不足。因此，做好“大就业”的“大”字，必须站位高、视野广，把就业工作嵌入经济社会发展全局，统筹产业升级、项目建设、招商引资、乡村振兴、民生保障、技能培训、权益保护等全链条。组织实施过程中，多部门要协同履职，打破条块分割、部门壁垒，形成上下贯通、左右协同、全域覆盖的就业工作体系，让就业从“部门任务”变成“全域责任”。
二是范围之大，要覆盖全体劳动者、全生命周期、全就业形态，守住民生兜底的基本底线。传统就业工作，多聚焦城镇青壮年、正规就业、体制内岗位，对灵活就业人员、大龄劳动者、新业态从业者、困难群体等关注不均、保障不一。“大就业”观念的“大”，是覆盖的就业对象更广、就业形态更多、服务周期更长。既紧盯重点群体稳岗扩岗，也关注新业态、新就业形态权益保障；既抓新增就业岗位扩容，也抓存量岗位提质、失业人员再就业；既重短期稳岗纾困，也重长期技能提升、职业成长。
三是责任之大，要压实各级主体责任，锚定长效治理的民生担当。就业一头连着经济大盘，一头连着千家万户，是一项长期性、基础性、系统性工程。《稳岗扩容提质行动方案》要求，各地党委政府要提高政治站位，树立和践行正确政绩观，把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，结合地方实际，研究思路举措，推动各项工作落到实处。
《稳岗扩容提质行动方案》提出，在组织实施环节要注重统筹协同。其中最引人关注的就是强化就业影响评估，将就业作为重大项目、重大政策出台前的重要评估内容，加大各类政策对就业的支持。应该说，就业影响评估，是把“大就业”观念从抽象理念，固化为刚性制度、落地机制的关键一招，本质是压实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任，倒逼相关部门在立项、出政策前必须算好“就业账”，从而推动就业工作从被动应急转向主动谋划、从短期施策转向长效治理，从源头构建“就业友好型发展方式”。
无独有偶，人力资源和社会保障部日前召开《稳岗扩容提质行动方案》部署推进会，中央社会工作部、国家发展改革委等24个部门有关司局同志参会。显然，就业稳岗扩容提质的强大合力正在形成。
