施 乐
县城是联结城乡、服务乡村的天然载体。推进农业农村现代化，不能就农业论农业、就农村抓农村。要以县域为城乡融合发展切入点，用工业化理念发展农业、用城镇化思路建设乡村，依托县域平台集聚整合资源。立足省情实际，要以县域为承载，推动产业融合、要素流通、公共服务协同提质，稳步推进农业农村现代化建设。
坚持工业化理念，筑牢县域产业融合之基。用工业化理念发展农业，就是要打破传统农业“低效循环”的旧模式，推动一二三产业在县域内深度融合，把产业链主体留在县城，让农民分享产业增值收益。一是强化前端科技驱动，推动“农业芯片”工业化升级。要充分发挥甘肃在玉米、马铃薯、瓜菜花卉等制种领域的规模优势，集中力量建设张掖、武威等国家级制种基地。深挖“旱寒区”种质资源特色，利用分子育种、智能育种等前沿技术改造提升传统种业，实现从传统繁育向现代生物育种的“工业化”跨越，持续擦亮甘肃“种子硅谷”名片。二是做强中端精深加工，发挥产业集群效能。要以工业思维建设园区、培育集群，打造一批标准化、规模化的现代农业产业园，推动农产品加工业提质增效，使其成为吸纳农业产能、驱动产业升级、带动农民增收的核心支撑。三是延伸后端价值链条，增强产业发展韧性。要树立工业化思维，持续做大做强“甘味”品牌，构建多元矩阵，全面提升市场溢价能力。加快补齐冷链物流、仓储保鲜等设施短板，依托数字经济大力发展农村电商，推动农业与文旅、康养深度融合，全面提升综合效益。
畅通要素流动，激发县域农业内生动力。用县域的平台整合资源，关键在于破除体制机制壁垒，构建双向流动的城乡要素大市场，从根本上解决“钱从哪里来”“利由谁来享”的问题。一是疏通要素下乡堵点，激活乡村沉睡资源。建立“产权盘活、金融创新、人才汇聚”的联动机制。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地、经营权抵押融资路径；创新农村金融服务，引导工商资本有序下乡；完善返乡入乡创业政策，吸引“新农人”、科技人才和管理精英扎根县域，为农业现代化提供智力支撑。二是构建利益联结共同体，凝聚城乡发展合力。在要素重组过程中，必须明确产业链增值收益分配机制，探索建立股份合作、订单农业、保底分红等多元利益联结模式，找到政府、企业、合作社与农户的利益契合点，打造风险共担、利益共享的命运共同体，充分激发广大农民的内生动力。三是强化数字赋能配置，催化传统要素倍增。将数据作为新型生产要素植入县域农业发展全过程，加快建设县域农业产业大数据平台，推动物联网、人工智能在生产、物流、营销等环节的应用，实现对市场供需、要素流动、产业链运行的动态监测与智能调度，以数据驱动决策优化，构建流通顺畅、效能卓越的现代要素供给体系。
强化公共服务，提升县城对农业的综合承载力。县城是带动乡村发展的“龙头”，只有做强县城支撑，才能真正解决农业转移人口“农民往哪里去”的根本性问题。一是完善县乡村三级服务网络，依托县城这一“大本营”，构建以县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的现代农业物流网和商业网。大力发展农业社会化服务，通过生产托管、代耕代种等方式，让现代服务网替代传统的单家独户生产，为农业现代化提供全方位的产前、产中、产后支撑。二是提升县城公共服务能级，增强综合承载能力。推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，全面提升县城的教育、医疗、养老、住房保障等软硬件水平，使县城真正成为辐射带动乡村的优质生活圈和经济增长极。三是促进农业转移人口市民化，实现就地就近城镇化。要大力培育壮大县域富民产业，依托农产品加工业、县域商贸服务业和农文旅融合新业态，促使广大农业转移人口在县域内实现稳定就业与安居乐业，让县城成为他们共享现代化成果的新家园，真正做到“进得来、留得下、稳得住、能致富”。
作者为兰州工业学院马克思主义学院副教授
