乡村要振兴，既要有绿水青山的宜居生态，也要有守望相助的和谐乡情，这才是咱们老百姓触手可及的幸福。但近日，有文昌市铺前镇福坡村的村民反映，村内一处养鸡舍因养殖规模较大，产生的臭味和蚊蝇等问题，影响了周边村民的日常生活，让大家苦不堪言。
“大规模的养鸡场，你现在怎么说，怎么说？（不要和他说那么多话。）他不说了。”
在文昌市铺前镇福坡村，几位村民和眼前这片养鸡棚的负责人从争吵不休到不欢而散。村民卢芳群抱怨，这几年来鸡棚内养的鸡越来越多，而且距离他们家只有十多米，空气中经常飘散着鸡粪的臭味，让他们全家都难以忍受。
文昌市铺前镇福坡村 村民 卢芳群：这个房子是我老爸住的，太臭了，真的窗都不敢开 。（记者：现在也不那么刺鼻。）对，一下子下雨下了两天，那个也发酵，那个太阳一晒了。你真的，家都不敢进。
记者观察发现，被村民投诉的养鸡棚一共有两个，棚内设有多排鸡笼，养着多只鸡，不少掉落在笼里和地板上的粪便没有清理。而这两个棚搭建在这户人家的房前空地上，而空地上还种有多棵树木。
文昌市铺前镇福坡村 村民 卢芳群：（记者：这个鸡也会在这里散养吗？）对对，那散散的，大家都是同一个村的是不，都是好好跟他说几年了，他作为（村民小组组长）去忽悠我们，忽悠我们一年又一年。
涉事养鸡户系村小组组长
扰民争议由来已久
村民们说鸡棚的主人是他们村小组组长林波，正是由于这一层身份，大家意见更大了。记者也找到当事人林波，了解情况。
文昌市铺前镇铺前村委会福坡下村小组 组长 林波：我养了1000多（只）1500左右。（记者：村里邻居对你这个养鸡有意见，你怎么看？）我都不知道啊，我也养鸡了20多年，按照我摸排没有那么大影响。（记者：养鸡的话，办证没有？）没有办证的，农村养的都没有办证的。
林波称，他养鸡的行为对邻居没有那么大的影响，但村民们对林波的说法也并不认同。一方面，有人认为林波的鸡棚所饲养的鸡远远不止1500多只。
文昌市铺前镇福坡村 村民 卢芳群：6000左右这样吧，应该有6000（只）。（记者：现在我看这里基本上也没有多少。）卖完了，他这几天呢，下面的人给通知，他也知道我们举报了，他知道就处理这些完。
而另一方面，不少村民也认为，养鸡棚的臭味确实影响了他们的生活。
文昌市铺前镇福坡村 村民：这样养鸡肯定不对了，我们也已经（投诉）了好多年了。
文昌市铺前镇福坡村 村民：南风一吹起来，都臭晕了，影响这边的人的身体健康。
文昌市铺前镇福坡村 村民：我们旁边这些一开窗都不敢吃饭，一开窗都是很臭的，大环境肯定会污染到我们村民啊。
（养鸡臭味扰乡邻何解）
多部门多年无法处罚
承诺书成一纸空文
村小组组长在村里搭建养鸡棚，没有办证，饲养者至少上千只鸡，臭味扰民，而邻里投诉多年，乱象也没有得到解决，这当中问题出在哪了呢？继续来关注。
在5月20号记者采访当天，接到群众的举报后，文昌市综合行政执法局、文昌市生态环境局和铺前镇政府的工作人员也展开了联合调查，但给出的初步结果是，无法对养鸡棚进行处罚。
文昌市铺前镇农业中心 干事 周佳桦：我们从畜牧站这边的角度来看的话，就是我们现在定的这个法规是达到年出栏1万（只），才能算得上规模养殖场，规模养殖场的话，我们肯定是必须要去给它办一个这个要养殖许可证的，但是现在因为它的体量的话大概可能也是1500左右的一个存栏量。（记者：达不到这个规模要求，但是量又超出了日常的这种家养几十只鸡，这种中间地带怎么去把它管起来？）只能说是让他去做好这个环境卫生，平常的日常管理，尽可能不要去影响到周边的居民群众。
铺前镇农业部门回应，达不到年出栏一万只鸡，无法纳入规模养殖场的监管，只能督促其加强环境卫生工作。文昌市生态环境局同样表示，达不到规模的养殖场，不需要办理环评备案审批和排污许可手续。
文昌市生态环境局法规室 主任 云校：但是就是说对村民的这个影响上，我们还是让他，尽量地这个要加挡，干湿粪要及时日常日清，别堆放太久，会去函给镇政府属地政府，做相关的措施，给他们提到，包括另外一个建议。（记者：只能建议吗？就是不能对他做行政的要求或责令整改？）整改，我们要求了，现场要求，我们还会下一个整改，整改这个行政行为，这个还是可以让他整改。
然而，由于缺乏硬性抓手，多年来多个部门诸如此类的“督促建议、要求整改”的措施，并没有起到整治效果。在文昌市综合行政执法局，记者了解到，从2021年开始，多个部门就联合介入村民投诉养鸡臭味污染的问题。2021年10月，当事人林波同意签订《关停或搬迁承诺书》，但一直未按照承诺书执行整改。
文昌市综合行政执法局 执法人员 韩丁：（记者：2021年让他拆除的违法事实是什么？） 2021年的时候，我们去了之后确实发现有这种臭味的产生，而且养鸡的数量也比较多，我们直观的感觉就觉得，是破坏了周边的这个环境，造成了群众的一个困扰的问题，那我们就口头要求整改。（记者：他不整改的话，没有一个强制的这个处理吗？）我们当时在去做这个案件的时候，这个人拒不配合。（记者：我们就没有什么别的手段了？）确实我们没有人身的这个强制权，我们只是不断地去现场去找他。（记者：谁可以去管？）还是由属地镇政府还有畜牧部门。
2022年7月到2023年6月，因群众投诉，综合行政执法部门再次介入要求当事人林波限期搬离消除臭味扰民；而后续调查确认林波开设鸡棚的土地属于自己的园地，林波又再次提交《承诺书》，承诺减少养殖数量搞好鸡舍卫生，同时维系好邻里关系。然而， 直至现在，问题没有得到有效解决。
记者也找到了被派驻分管福坡村事务的铺前镇政府工作人员，那么从邻里和谐和村民自治等方面入手，养鸡扰民的事情又能否得到解决呢？
文昌市铺前镇 工作人员 林师波：他举报过后，我们镇政府主要领导也就这个事件也非常关心。（记者：那目前有什么结果或进展？）现在几个部门下来的话，今天要回去几个部门协商。
（养鸡臭味扰乡邻何解）
多地探索制度创新加强管理
疏堵结合让“养殖散户”不散乱
村民散养了1000多只鸡，异味严重影响邻里生活，引发投诉。然而多个相关部门表示，养殖规模达不到养殖场的备案和环评门槛，因此无法纳入监管体系，也无法进行相关处罚。更耐人寻味的是，被投诉的养鸡户竟然是该村村小组的组长—— 一个本应调解群众矛盾的人，反而成了矛盾的一方。那就此，到底该如何守护好乡村人居环境和邻里和谐氛围呢？
事实上，养殖散户的污染问题正是当前农村环境治理中的一个普遍困境，近年来多地都有出台地方性法规，从制度创新层面探索破题路径。2019年，江苏南通出台畜禽养殖污染防治条例明确规定，散养户同样应当建设畜禽粪便、污水与雨水分流设施，及时对畜禽粪便进行收集、贮存和清运，不得渗出、泄漏。违反规定的，由生态环境主管部门责令改正，处五百元以上二千元以下的罚款。2023年颁布的《铁岭市畜禽养殖污染防治条例》规定，村民委员会、有关居民委员会可以将畜禽养殖污染防治有关内容纳入村规民约、居民公约，并组织实施。2023年，云南通海县家营村出台的畜禽养殖管理公约更是细到——明确散养户规模上限、强制环保措施、建立违规处罚机制，甚至将养殖行为考核与村集体福利分配挂钩。而不少村民认为，也要疏堵结合规范散养行为。此次文昌铺前福坡村养鸡扰民一事，多个部门称还要加强管理和指导，村民们希望能落到实处。
文昌市铺前镇福坡村 村民：这个鸡棚在村外围开设，在坡地上也行，不要在村子里面，影响别人健康，知道不，也不是我们不想给他养鸡。
而本省其他市县的一些做法也可以参考借鉴。针对畜禽散养问题，海口市琼山区云龙镇就通过“积分制+林下养殖+门前三包”这种疏堵结合的举措，确保乡村环境整体干净整洁。
海口市琼山区云龙镇云阁村 驻村第一书记 陈珊：每个季度的话是由我们驻村工作队和我们的村网格员村两委干部，一同的话去入户进行打分，那重点的话就会查看我们的村民，是否按照我们的村规民约，去实行这个鸡鸭鹅圈养等等之类的一些情况。
今年4月份，陵水印发畜禽散户养殖废水排放的试行指导意见，规定畜禽养殖散户配套建设与养殖规模相适应的污染防治设施，应当采取雨污分流措施，建设规范的污水收集系统，鼓励畜禽养殖散户采用种养结合、循环利用等生态养殖模式，实现粪污和废水综合利用。此外，律师表示，当发生畜禽养殖影响了邻里事件，群众可以通过法律途径维权。
律师 李宇喆：那么根据民法典第二百八十八条之规定，如果说持续的恶臭超出了这种正常的容忍限度，那么村民邻居都可以提起民事诉讼，请求停止侵害，排除妨碍，赔礼道歉。
评论：散养污染不是法外之地 多方管理不妨多想一点再进一步
养殖上千只鸡，臭味扰民多年，却因达不到规模场标准而无法纳入畜牧监管和环保执法；当行政手段“伸不进”的时候，村民之间的乡情纽带还出现断裂，邻里之间便只剩下了争吵与无奈。文昌铺前镇福坡村的这起纠纷，撕开了当前农村环境治理中的一个尴尬地带：散养户的污染，到底谁来管？面对监管空白，我们并不是真的无计可施，而是有多路径可以发力、多个方向可以思考：
首先，乡情的纽带，需要用契约来守护；把养殖数量、选址、粪污处理写进村规，约定多少就遵守多少。村组长理应是带头者，而非破坏者；约定不落地，等于一纸空文。
再者，监管的难题，需要制度创新来破解；给散养行为立规矩，纳入积分制等，做得好有奖励，做得差有处罚，让环保从“要我做”变成“我要做”。
最后，执法的边界之外，还有管理空间；基层干部不能以“管不着”为由袖手旁观，帮养殖户找合适场地、提供减臭技术、出面调解——不能罚，就帮一把、谈一谈。
乡村振兴，既要产业兴旺，也要生态宜居；既要邻里和睦，也要规则清晰。当“国标”暂时覆盖不到的地方，就需要“村标”补上、乡情补上、法治补上。
记者：吴毓大、秦新波
编辑：袁菀艺
审核：郑伟、孙殿洋
