企业主要负责人
不主动组织开展安全检查
管理层对安全生产工作的重视
仅停留在口头上
企业自查自改
越来越流于形式
被动等检查的现象
仍然存在
如何推动安全生产
从“要我安全”
向“我要安全”转变
实现由他律驱动
向自律自觉的深层跃升
已成为当前安全生产工作
亟待破解的关键难题
Q1
安全生产，主要靠哪些他律措施？
当前，安全生产他律体系已形成较为完整的制度框架：
法律法规制度体系日趋完善
以安全生产法为核心，系列行政法规、部门规章和地方性法规为支撑的安全生产法规框架体系逐渐趋于成熟。
监管执法力度不断加大
各级应急管理部门通过日常检查、专项行动、专项整治、明查暗访、挂牌督办等方式，持续加大监管执法力度，严厉打击非法违法行为，对存在重大安全隐患的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔、“一案双罚”等措施，形成强大的震慑。
责任考核与问责机制推动落实
安全生产已被纳入各级党委、政府及生产经营单位的绩效考核体系。国家层面，已经将安全生产考核巡查上升到中央安全生产考核巡查的高度，各省份也相应调整目标考核机制，细化考核指标，通过严厉追责让他律方式产生有效震慑。
信息化监管手段广泛应用
依托风险监测预警系统、双重预防机制平台、重大危险源监控平台等新技术手段，有效提升监管精准性和实效性，实现从“人防”向“技防+人防”转变，使高危企业的关键部位均在全天候监管下。
Q2
安全生产靠外力管，为啥很吃力？
推动他律存在的问题：
监管覆盖范围有限，存在盲区，且容易导致监管疲劳
责任传导层层衰减，末端落实不力
被动应对多，主动预防少
“洗碗效应”明显，抑制尽责积极性
文化缺失，自律意识薄弱
推动自律存在的问题：
企业强化自主管理意愿不强，主体责任落实不到位
企业安全管理能力不足，风险管控能力有待提升
自律机制运行不到位
Q3
推动企业主动管好安全的实践探索
四川省以企业内部安全监督检查机制试点为基础，推动企业从他律向自律转变。紧紧围绕激发企业自律动力、压实主体责任、优化监管效能，树立“全省联动，万企试点”的工作目标。
新疆维吾尔自治区强化培训指引，确保企业内部安全监督检查机制试点工作取得实效。精心编制自治区工贸企业内部安全监督检查重大事故隐患上报指引，组织企业主要负责人、安全管理人员及一线员工开展多轮专题培训。重点围绕企业系统注册流程、操作规范要点、隐患上报标准等关键环节进行细致讲解，分组指导企业员工进行实操演练，确保其熟练掌握自查隐患上报全流程。
广东省完善信息系统，建立企业事故隐患内部报告奖励机制。在省系统中新增企业事故隐患自查自报功能模块，倒逼企业落实重大事故隐患自查自纠自报责任。
内蒙古自治区积极推广非现场监管模式，提高执法质效。积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”非现场执法工作模式，提高检查效能。
Q4
怎么从“要我安全”到“我要安全”？
实现安全生产治理体系和治理能力现代化，必须推动治理重心由外部约束向内在驱动转变，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的安全生产共同体。要抓住“关键少数”，发挥好企业自查自改隐患的作用，推动企业切实落实安全生产主体责任，逐步实现由他律向自律的快速转变。
健全责任闭环管理体系，夯实自律基础。进一步细化落实企业主要负责人第一责任人责任，推行全员安全生产责任制，将安全责任分解到每一个岗位、每一名员工。建立岗位安全履职清单和考核机制，实现责任可量化、可追溯、可评价。出台“一岗双责”和“尽职免责”制度，消除尽责者的后顾之忧，激发主动作为的积极性。
完善激励约束机制，激发内生动力。建立正向激励与负面惩戒相结合的机制。对安全管理规范、长期无事故的企业，在项目审批、资金扶持、信用评级等方面给予政策倾斜；推广安全生产责任保险费率与安全绩效挂钩机制，发挥市场调节作用。同时，加大对严重违法违规行为的惩处力度，形成“守信受益、失信受限”的鲜明导向。全面落实应急管理部关于企业建立内部安全监督检查机制的要求，推动企业落实主体责任，抓住企业主要负责人这个“关键少数”。
深化安全文化建设，引导自律自觉。将安全文化作为企业文化建设的重要内容，广泛开展安全教育培训、应急演练、警示教育等活动，增强全员安全意识，提升安全技能。倡导树立“我的安全我负责、他人安全我有责”的理念，鼓励员工参与安全管理、报告安全隐患，营造“人人讲安全、事事为安全”的浓厚氛围。
构建多元共治格局，形成自律合力。发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，推动形成政府监管、企业主责、社会参与的共治格局。畅通隐患举报渠道，落实举报奖励制度，通过信息公开、信用公示等方式，增强透明度，倒逼企业主动履责。
●作者：第一批全国安全生产执法骨干人才研修班第二临时党支部
●来源：中国应急管理报2026年5月21日七版 原标题《推动企业安全生产由他律向自律转变》责任编辑：田硕
●图片：AI生成
●编辑：李玉雯
