（来源：新华日报）
□ 贾金荣
党的二十届四中全会强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。乡村振兴战略实施以来，城乡融合发展取得阶段性成效，但城乡发展不平衡、资源配置不均衡等问题尚待继续优化，为此，需综合发力推动城乡融合高质量发展，稳步实现共同富裕。
加快构建城乡协同发展的现代化产业体系
城乡产业融合是推动城乡融合、实现共同富裕的物质基础。应立足城乡产业禀赋差异与各自功能定位，深化产业分工协作，推动城乡产业协同共进。一是优化城乡产业布局。市域主攻技术与资金密集型产业，城郊重点培育乡村文旅等新业态，县域着力打造特色产业名片，乡村深耕“土特产”文章，做优“特色农业+”融合模式，推动城乡产业深度融合、优势互补。二是建强产业协同载体。组建产业联合体，攻克产业关键技术，贯通特色农产品全产业链条，打造特色产业集群；深化各级现代农业产业园联动建立机制，打造城乡产业协同发展先行区。三是强化政策精准引导。推广订单生产等多元利益联结模式，构建风险共担、利益共享机制；健全联农带农与常态化帮扶政策机制，切实提升政策执行效能与落地实效。
加快破除制约城乡要素流动的体制机制障碍
城乡要素自由流动是推动城乡融合发展、实现共同富裕的关键支撑。需以供给侧结构性改革为主线，深化城乡要素市场化配置改革，实现城乡要素高效流动。一是健全城乡人才双向流动机制。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化成本多元分担机制，破除人口流动壁垒；完善人才下乡、农民工返乡创业就业激励政策，引导各类专业人才向乡村有序集聚。二是深化农村土地制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”与盘活利用新模式，健全规范高效的流转交易机制；探索构建城乡统一的建设用地市场，灵活运用多种入市方式保障项目落地与乡村产业发展。三是健全激励引导机制。设立专项基金，运用贷款贴息等政策工具，引导社会资本投入乡村产业与基础设施建设；建立农业风险分担与农业保险保障机制，降低投资风险。
加快完善普惠共享的城乡公共服务体系
城乡基本公共服务均等化是推动城乡融合、实现共同富裕的内在要求。应坚持共享发展理念，聚焦乡村薄弱环节，强化精准投入，推动城乡公共服务优质均衡。一是持续推动城乡教育均衡发展。深化义务教育学校标准化建设，健全教师城乡轮岗交流及激励保障机制，畅通城乡教育资源共享渠道。二是健全城乡一体化医疗卫生服务体系。纵深推进分级诊疗，组建紧密型医疗联合体，提升基层诊疗水平；完善区镇村三级疾病预防控制网络，常态化开展应急演练，提升规范化处置与快速响应能力。三是丰富城乡公共文化服务供给。搭建常态化交流平台，推动新时代文明实践阵地提质增效，持续提升服务覆盖面与实效性。四是织密扎牢民生保障网。健全多层次农村养老保障体系，衔接协同城乡居民基本医疗保险、大病保险与养老服务；完善农村“一老一小一妇”关爱服务体系，筑牢城乡社会救助最后一道防线。
一体推进城乡治理体系和治理能力现代化
城乡治理体系和治理能力现代化是推动城乡融合、实现共同富裕的重要保障。应坚持以党建为统领，健全多元主体协同参与机制，加快构建共建共治共享的城乡基层治理新格局。一是持续强化党的全面领导。落实乡村振兴责任制，将农业农村优先发展贯穿城乡融合全过程，建立常态化督查考核机制。二是建强农村基层党组织。选优配强基层领导班子，实施基层干部专业化培育工程，健全全链条管理机制；推动正风反腐向基层延伸，筑牢基层治理战斗堡垒。三是创新基层治理模式。健全矛盾纠纷源头预防、排查梳理、多元化解机制，推动矛盾在基层化解、隐患在前端消除；强化多元协同，健全多元共治机制，推动治理模式向“多方协同”转变。
（作者为中共连云港市委党校副教授；本文系连云港市社科基金项目学习贯彻党的二十届四中全会精神研究专项课题“共同富裕视域下连云港城乡融合发展的优化路径研究”〈25LKTZ007〉阶段性成果）
