编者按
“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。
为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。
本期介绍浙江省宁波市宁海县集中化解林权登记历史遗留问题，供大家学习参考。
浙江省宁波市宁海县地处浙东沿海，全县林地面积广阔。自20世纪80年代初林业“三定”以来，因政策调整、户籍变迁、档案缺失等原因，全县林权普遍存在权属交叉、地类重叠、界址不清等问题。宁海作为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点地区，持续深化集体林权制度改革，选取3个村开展试点，探索“整村推进、分级确权、集中化解”模式，化解林权登记信息不准确、界址不清、权属纠纷等历史遗留问题，取得了显著成效。
整村推进 分级确权
宁海通过“由大及小、分层确权”模式，分级划定林权界线：乡镇（街道）组织相邻村确定行政村整体林权范围，村干部根据历史资料确定统管山、自留山、责任山的界线，村民小组代表在村界内划出小组林权界线，个人权属界线由小组成员在组界内确定山林面积和四至。
依托浙江省不动产登记数据库，宁海以第三次全国国土调查成果为基础，整合林权登记存量数据，形成覆盖全县的林权登记底图，实现地籍调查电子化。采用电子化指界方式，结合图解法计算宗地面积，破解山区林区测绘难题，效率提升80%以上。同时，宁海将林权登记纳入不动产统一登记系统，实现了从地籍调查到登记发证村民全程“零次跑”，仅需签字确认即可完成林权登记相关事宜。
尊重历史 就地调处
为解决个人权属划定问题，宁海创新提出“按历史比例确定个人林权面积，按新老户籍关系明确林权权利人”的确权模式。
一是按历史比例分摊面积。即根据“增人不增地、减人不减地”“相对位置相对准确”“面积服从四至”的原则分摊面积，确保历史权益延续。二是明确权利人。建立新老户籍对应关系，结合析产、继承等情况细化到人并进行公示，确定权利人。三是两步到户。第一步定面积，依据集体民主制定的分配规则，确定各户实际林地面积；第二步定资格，明确现有符合林地使用资格的户。
同时，宁海还将林权确权工作纳入村级重大事务管理，严格按照“五议决策法”程序召开村民代表大会表决通过相关方案。
一是建立三级调处机制，户间争议由村调解，村间争议由乡镇处理，乡镇间争议由县统筹，实现“就地解决”。二是充分发挥老支书、村干部人熟、地熟、情况熟的优势，积极稳妥解决林权纠纷。三是将风险评估前置，委托第三方机构开展社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
权属清晰 纠纷减少
宁海坚持将历史权益与现实需求相结合，以“大稳定、小调整”平衡新旧权益；技术赋能与制度创新并重，创新地籍调查方法提升效率，三级调处保障公平；政府主导与村民参与协同，通过村级议事决策机制增强公信力，实现了林权登记历史遗留问题的系统性化解。通过整村推进模式，试点村累计化解纠纷200余起，明晰了林权归属，减少了因权属不清引发的矛盾纠纷，促进了乡村和谐稳定。
截至目前，试点村2214宗林地全部完成地籍调查，1767宗林地颁发了林权类不动产权证书，发证面积8377.65亩，发证率79.8%，对林农申请登记的全部完成登记颁证。
宁海通过开展林权登记，进一步摸清了产权家底，为林业碳汇交易奠定了基础，推动了生态产品价值转化。有了清晰产权，村民可依托不动产权证进行抵押贷款、项目开发。这有助于盘活山林资源，壮大绿色富民产业，将林权权能转化为绿色经济，进一步打通富农益林实现路径。
（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）
