唤醒万岭千山 铸就绿富兴川
——四川纵深推进集体林权制度改革纪实
巴蜀大地，山河叠翠。1.8亿亩集体林地，既是长江黄河上游重要的生态屏障，亦是乡村振兴的厚实家底，承载着千万林农的生计与期盼。
从“分山到户”到“合林经营”，从“望林兴叹”到“点绿成金”，四川以深化改革作答“林改四问”，走出了一条资源变资产、林农变股东、青山变金山的共富新路。
以“合”破题
规模经营实现价值跃升
在资阳市乐至县佛星镇临江社区，59岁的居民邓俊没想到，家中那1.48亩杂树丛生、荒芜多年的林地也能挣钱。“林地租出去了，每年拿稳定租金；公司还给了我一份‘包工头’的活儿，月薪3000元，比以前种庄稼强多了。”
变化，源于“整村预流转”这把钥匙。
资阳市乐至县枳壳现代林业园区
乐至县地处川中丘陵腹地，集体林地零星破碎、单家独户分散经营，长期效益低下。近年来，当地构建起县、镇、村三级林权流转体系，通过“整村预流转”，把“碎林子”拼成“整片田”。临江社区集体经济组织将全村零散林地统一收储后，与平台公司签下流转协议，集约栽培黄柏、枳壳，林下套种中药材1000多亩，带动200余户农户实现了“租金+薪金+分红”三重收益。
从“分”到“合”，这是四川深化集体林改的关键一跃。
2023年，《深化集体林权制度改革方案》印发后，四川迅速出台21项改革举措，全面部署推进。2024年，第4号省总林长令压实各级责任，持续高位推动。
改革的关键在于创新发展模式，引导林农将分散经营权委托至村集体经济组织，再通过农村产权交易平台规范流转，构建“林地变股权、农户变股东、收益有分红”的利益联结机制，实现“合林经营”。
广元市剑阁县采用无人机航拍精准测绘，确保集中连片流转林地中经营权边界清楚、面积无误，在村集体内部公平分配流转收益，为规模化经营扫清产权障碍。
2025年7月，广元市利州区颁发全省首本《集体林地收益权证》。这本证书精准量化的是收益，把集体经济组织统一经营的13.5亩集体林地的收益权，精准量化到61户238名村民头上，实现“分股不分山、分利不分林”。
截至2025年底，全省累计流转集体林地超2800万亩。依托国家储备林项目累计流转林地463万亩，其中颁发林地经营权类不动产权证书111万亩。“合林经营”推动集体林迈入规模化、集约化经营新阶段，生态价值与经济价值同步跃升。
以“活”增效
金融支持助力产业升级
“有了公益林补偿收益权质押的首笔贷款50万元，林下规模化种植中药材的买苗钱终于解决了！”在成都市崇州市文井江镇大坪村，合作社负责人袁明志抚着刚栽下的黄精嫩芽如释重负。
融资难曾是长期制约四川林业发展的瓶颈。
2025年5月，崇州在全省率先破冰，将公益林未来持续稳定的财政生态补偿收益权确立为法定质押物。首笔公益林补偿收益权质押贷款随即落地文井江镇大坪村、鞍子河社区两家村社集体及两位林农代表，合计获得授信500万元，定向用于林下中药材种植。这一创新，让“沉睡”的补偿金变成发展林下经济的启动资金，一举打通了融资堵点。
为从根本上破解融资难题，四川整合“天府森林四库”“国家储备林”等重点项目，打出“财政奖补+贷款贴息+保险兜底”组合拳，为林业发展打开了更加广阔的空间。
四川对符合条件的林业产业高质量发展县、产业园区、产业基地给予一次性奖补，2023年以来累计投入奖补资金7.8亿元，有效提振经营主体信心；对符合条件的林业贷款给予最高1.5%贴息，直接降低融资成本；稳步推进碳汇、林药、古树名木等特色险种，持续完善林业风险保障体系。
在政策引导下，四川各地联动金融机构大胆创新，拓宽抵押物范围，推出特色金融产品。甘孜州创新“森林生态贷”，依托龙头企业担保，引入11.8亿元资金支持高原林区发展；眉山市洪雅县畅通林地经营权融资渠道，累计发放林权抵押贷款1800万元，推动碳汇项目开发；广元市推出“核桃贷”“猕果贷”“国储林贷”等特色产品，撬动28家国省级林业产业化企业进山投资，林文旅综合收入突破50亿元。
截至2025年底，全省涉林贷款突破400亿元，累计培育国家和省级林业龙头企业255家、专业合作社2899个、家庭林场583个，发展林下经济总面积超3400万亩，林草产业总产值达6600亿元、增幅超过10％。
以“快”赋能
数字技术加速规范流转
“以前办流转，跑部门等审批，时间都要用月计算；现在手机点一点，一天办结。”四川剑州林业发展有限公司职员黄科雨感慨道。
这一转变，源于广元市在全省率先搭建的林权流转监管平台。该平台整合人脸识别、线上界址确认、电子签约、并联审核等功能，实现“一网通办”。2025年11月，剑阁县工农村858.8亩林地经营权全流程线上流转，29户村民快速获得30余万元流转费和林木收储费，成为四川首宗全程网办案例。
数字赋能，让林地流转从“麻烦事”变成“省心事”，从“线下跑”变成“线上办”，有效激活了林地经营权流转市场。
攀枝花市盐边县推出“林钱包”小程序，集项目管理、股权设置、收益分红、财务监督于一体。这套“收入录入、自动分配、详情查询、发放标记”的闭环系统，不仅提升了工作效率，更让流转收益在阳光下运行。村民点开手机即可实时查看集体收益、自家收益构成，知情权、监督权得到充分保障。盐边“益林共富”改革路径入选四川改革2025年度典型案例。2026年2月，盐边县花地村举行首期分红仪式，40.11万元现金分发到户。全县已引导农户规范流转林地经营权1.3万亩。
雅安市石棉县利用数字监测技术绘出覆盖百万亩林地的“底图”，实现林权权属精准化管理。成都市龙泉驿区在生态纪念林项目中，采用手机App远程互联、VR、AR等多种科技手段，让林业管理和服务更便捷。
以“绿”富民
深化改革服务乡村振兴
“去年在基地上班的村民，家庭务工收入超5万元的有35户，个人务工收入达2万元的有58人、达1.5万元的有211人……”2026年2月，雅安市天全县兴业乡柑子村，千人齐聚集体经济收益分红大会。
村民王全芳在基地务工时间最长，以12万元务工收入位列榜首：“守着家门口挣这么多钱，过去想都不敢想！”70多岁的高月昌捧着分红笑得合不拢嘴，他曾靠零散种柳杉、间伐卖木谋生，收入微薄且销路不畅。如今流转林地40亩加基地务工，一年增收3.2万元。
项目负责人冯品良介绍，柑子村立足资源禀赋，建立“公司+村集体+农户”联农机制，通过林地流转，规模化发展油茶，套种高山奶白茶、中药材，建成产业基地8000余亩，带动村集体经济收入连续3年分红突破千万元。“全村260多户，家家有流转林地、户户有人务工，人均年增收6万—7万元。”
放眼全省，兴林富民的改革成果在万岭千山次第铺展。
乐山市峨边县打造万亩“林—竹—菌—药—旅”立体林下产业基地，年提供用工1.5万个，带动农户务工收入200余万元；洪雅县依托国家储备林项目，收储12.7万亩集体林地，改造低效林为多功能混交林，发展林药、林笋、碳汇产业助农增收。宜宾市兴文县创新竹林规模经营路径，推动林竹产业提质增效，辐射带动30余万亩林地增值，产值达5.98亿元。
碳汇交易同步破题。雅安市宝兴县创新推进“CCER造林碳汇+森林经营碳普惠+熊猫碳惠”三类项目协同开发，已划定开发总面积4.36万亩，覆盖7个乡镇34个村，预计总效益达2685万元。构建“租金+薪金+现金+股金”收益体系，县属平台公司扣除开发成本后将纯收入90%让利农户，让林农真正成为生态产品的股东。
山林有声，改革不辍。四川省林草局有关负责人介绍，四川将持续深化集体林权制度改革，坚持“三绿”并举、“四库”联动，让巴蜀大地的莽莽林海，释放出更大的生态红利与经济活力，为全面推进乡村振兴、筑牢长江黄河上游生态屏障注入强劲绿色动能。
作者：张杨 王意迦
编辑：王爽宇
