近日，市互联网信息办公室、市商务局、市政务和数据局联合印发了《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境负面清单管理办法（试行）》、《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》，现就有关内容解读如下。
一、编制背景
2024年8月，我市发布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法》和汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个领域场景化、字段级负面清单，进一步明确重要数据识别规则、适度放宽个人信息管理门槛，在全国率先建立了务实、灵活、开放的数据出境负面清单管理机制。政策发布以来，一批企业通过清单实现数据便利出境，企业合规成本显著下降，在全国形成集中示范效应。针对首批清单之外的其他行业领域企业和注册在自贸区外的企业使用负面清单的强烈需求，按照国家关于数据出境负面清单的支持政策，积极稳妥推进数据出境负面清单政策向全市域及更多的行业领域拓展，进一步释放我市“两区”政策叠加优势，研究制定了北京市“两区”数据出境负面清单及配套管理办法，已经国家数据安全工作协调机制和北京市委网信委批准，并通过了国家网信办、国家数据局备案。
二、总体设计和主要内容
此次发布的“两区”负面清单政策按照“1+9”的制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围将由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，主要包括汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域。二是新编制的“两区”负面清单，着眼我市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，建立外省市负面清单应用机制，对于我市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入我市负面清单体系。后续将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。
针对政策升级拓展后使用主体增多、管理链条延伸的实际，为健全完善负面清单管理体系，并迭代优化政务服务措施，将自贸区负面清单管理办法修订为“两区”管理办法。新版管理办法主要对以下三个方面进行制度优化：一是管理体系再完善。健全市区两级管理体系，即市网信办、市商务局、市政务和数据局等市级部门牵头，17个区（含经开区）具体组织实施，各区建立跨部门协调机制，明确牵头部门和职责分工。二是申报审批再简化。综合评估前期自贸区负面清单政策实施情况和企业反馈，进一步压减企业申报流程和材料，按照最小必要原则仅保留“一表”“一书”（即《使用申请表》和《企业承诺书》），其他申报材料全部取消。三是安全监管再优化。将风险防控从“普检普查”向“精准高效”转变，坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管体系，对合规意识与合规能力强的高评级企业实施轻量化监管，对高风险的业务场景加强风险识别管控，持续提升监管精准度和有效性。
来源：网信北京
