文丨孟宝乐
5月7日，济南以一场高规格的专题新闻发布会，正式向社会公众解读《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。
这是一份指引未来五年的行动纲领，更是一份承载着近千万人民殷切期待的城市答卷。市委副书记、市长于海田发布，多位市领导共同参与，足见这份规划在济南发展史上的分量。
规划《纲要》共设18篇75章，同步设置20个专栏，系统纳入一批载体平台、重大工程和项目，科学擘画了未来五年强省会建设的宏伟蓝图。
于海田在发布会上掷地有声地表示，“十五五”时期，济南将坚决扛牢“勇当排头兵、建设强省会”的使命担当，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领。
图片来源：摄图网
登高望远，在国家战略棋盘上精准落子
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。对于济南而言，这也是建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的决定性阶段。
在发布会上，于海田明确指出，规划纲要坚持对标对表，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，紧密衔接国家、省“十五五”规划纲要。
这意味着，济南的每一步，都在国家顶层设计的坐标系中精准定位。
一组关键指标，彰显战略定力。规划提出“十五五”期间GDP年均增速5%，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到45件……这些指标既务实又有张力，既体现发展定力，亦彰显进取心。
值得关注的是，规划围绕城市性质和功能定位进行了系统谋划。
根据国务院批复的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》，济南的城市性质为“山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”，核心功能为“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。这“三个功能定位”，体现了城市治理思维从“做大”向“做强”的深刻转变。
尤为亮眼的是，规划的20项主要指标中，民生类指标占7项，比重超过三分之一，这在同类城市中并不多见，充分体现了这份规划“人民至上”的温度。
图片来源：界面山东
产业筑基，让“硬实力”撑起强省会脊梁
一座城市的未来，最终要靠产业来支撑。济南“十五五”规划在产业发展上的布局，可以用“聚焦、纵深、前瞻”三个词来概括。
聚焦，在于明确主攻方向。济南提出以“13+34”产业链体系为核心，纵深推进工业强市战略。
这是对济南产业底盘的精准画像——13条标志性产业链、34个重点突破方向，涵盖了传统优势产业、新兴支柱产业和未来产业的全链条。
纵深，在于推动传统与新兴协同发力。一方面，对汽车、专用装备、钢铁、现代医药、食品等传统优势产业，鼓励企业加大新技术、新设备、新工艺投入；
另一方面，围绕电子信息、人工智能、集成电路、低空经济等新兴领域，加大核心技术攻关，提升产业链完整性和先进性。
这种“两条腿走路”的策略，既稳住了基本盘，又打开了新空间。
前瞻，在于未来产业的提前卡位。规划明确提出，一体推进生物制造、氢能、量子科技等未来产业的技术研发、中试验证和场景对接。
而在推动创新成果从实验室走向生产线方面，济南更是拿出了实招：打造“科技成果转化服务超市”，建设晶谷集成电路中试平台、“泉试成”共享制造平台，实施技术经理人队伍壮大提升计划，探索“先使用后付费”的成果共享机制。
这一套组合拳，瞄准的正是科技成果转化的“最后一公里”。
与此同时 在数字经济成为各地竞逐新赛道的当下，济南的“十五五”规划明确提出，以“数据要素×”和“人工智能+”为双核驱动，打造全国一流数智城市。
如果说“十四五”期间济南完成了数字基础设施的初步搭建，那么“十五五”则是其从数字化迈向智能化的关键跃升期。这一跃，决定了济南能否在新一轮城市竞争中占据主动。
图片来源：摄图网
民生为本，让发展成果可感可及
规划的高度，最终要落到民生的温度上。济南“十五五”规划在民生领域的部署，有两个鲜明特点：系统性回应、精细化施策。
“一老一小”问题，首次被如此高规格、系统性地纳入城市发展规划。到2030年，普惠养老托育服务覆盖率将达到50%以上，每年新增家庭养老床位2000张，3岁以下婴幼儿入托率持续提升，“泉心托”服务品牌也将进一步擦亮。
正如于海田所说：“呵护好‘一老一小’，既是家事，也是国事。”
在教育、医疗、就业等群众最关心的领域，规划也都设置了具体量化目标。
比如，到2030年实现国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县100%全覆盖；巩固“15分钟健康服务圈”，普及AI辅助诊疗和远程医疗服务；聚焦先进制造、消费热点等领域培育新职业新岗位，拓宽就业“蓄水池”。
特别是在公共服务领域，济南提出“15分钟公共文化服务圈”等概念，这不仅是服务半径的缩短，更是城市治理从管理者向服务者角色转变的缩影。
图片来源：摄图网
开放协同，在更大格局中释放城市能级
一个强省会，不能只盯着自己的“一亩三分地”。济南“十五五”规划在区域协同和对外开放上的布局，展现了一座中心城市应有的格局与担当。
在区域层面，济南一手强化黄河流域重要的中心城市作用，深化与郑州、西安等城市的协作；一手高标准建设现代化济南都市圈，拓展“环米字型”高铁网络，搭建产业科技协同平台。
同时，推动济青“双圈”协同联动，共建中欧班列集结中心，在全省绿色低碳高质量发展大局中担纲更重要角色。
在对外开放层面，济南明确提出稳步扩大制度型开放，深耕多元国际市场，打造黄河流域对外开放门户。中欧班列集结中心的建设、多式联运体系的完善，都将为济南融入全球产业链、供应链、价值链提供有力支撑。
这种对内协同、对外开放的，正在将济南从一个区域性中心城市，推向更高能级的国家战略节点。
图片来源：摄图网
五年，在历史长河中只是短短一瞬，但对于一座正在爬坡过坎、奋力前行的城市而言，却足以发生深刻变化。
回望“十四五”，济南用5年时间跨越4个千亿级台阶，2025年GDP达到14210亿元，稳居全国城市20强。展望“十五五”，这座城市正以“归零”心态再出发。
于海田在发布会最后表示：“济南将始终坚持为民造福，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断提升泉城市民的获得感、幸福感、安全感。”这既是承诺，也是号令。
站在2026年的初夏，我们有理由相信：济南的“十五五”，必将不负时代、不负人民。
一张蓝图干到底，一以贯之强省会。泉城大地，未来可期。
