（来源：衢州日报）
转自：衢州日报
陈芬红
近年来，市区两级扎实推进未来社区、现代社会建设，在硬件提升的基础上，积极探索社区经营性治理新模式。所谓社区经营性治理，是以党建为统领，以盘活社区资源为基础，以市场化、社会化运作为手段，以治理增效、集体增收、居民受益为目标，实现“经营”与“治理”深度融合的基层治理新路径。
柯城区作为衢州基层治理前沿，在社区经营性治理中勇于创新，涌现出一批典型案例：荷花街道以“荷家欢”党建品牌为引领，联合多社区组建股份制企业，采用“党组织主导+资源量化入股+市场化运营”模式，盘活闲置场地、楼宇等资源，壮大社区经济；双港街道打造“有礼合伙人”品牌，社区党组织通过与辖区内单位、社会组织、个体工商户等联建合伙、闲置资源盘活合伙、公益服务联动合伙、经营项目共赢合伙的“四维合伙”模式，形成“1+N”合伙联盟矩阵，实现共治共享；府山街道坊门街社区整合闲置地块打造“坊门悦市”，规范摊贩经营，同时增加集体收入；白云街道成立社区供销社，设立15家“邻礼供销”嵌入式门店，搭建农产品产销对接桥梁，实现农民增收、居民受益、社区增效。
这些实践有效缓解了政府兜底压力，增强了社区造血能力，但对照基层治理现代化要求，仍面临四方面问题亟待破解。
一、当前社区经营性治理存在的主要问题
1、理念认知有偏差，“治理”与“经营”难融合。实践中存在两种主要倾向：一是固守传统思维，部分社区工作人员认为社区只需做好服务与治理，市场化经营风险高、难度大，不愿尝试、不会操作；二是过度侧重经营效益，少数社区将经营性项目异化为“盈利工具”，忽视公共服务属性，导致“经营”与“治理”脱节，引发居民不满。
2、资源整合不充分，资产盘活质效低。一是资源底数不清，对闲置资产、公共空间摸排不全面，产权模糊、权属交叉，制约资产盘活；二是盘活层次偏低，多数社区仅停留在场地租赁、简单服务等基本经营阶段，缺乏品牌化、规模化、规模化运营，收益微薄难以支撑高质量治理服务；三是城乡资源失衡；城市核心社区资源富集、运营便利，项目见效快，城郊及乡村社区资源分散、交通不便、市场需求不足，项目落地难，城乡社区治理与发展差距进一步拉大。
3、 运营能力有短板，专业人才与市场化水平不足。一是人才匮乏，社区工作者缺乏经营管理、市场营销、项目策划等专业能力，兼职运营为主，难以满足市场化运作需求；二是运营模式单一，依赖国企托底和政府扶持，自主造血能力弱，“等靠要”思想突出；三是监管缺失，部分项目决策不规范、财务不透明，收益分配、资金使用未及时公开，缺乏有效监督，存在廉政风险。
4、机制保障不完善，政策支撑与协同力度不足。一是政策体系不健全，市级层面缺乏社区经营性治理专项指导意见，资产盘活、税收优惠、资金扶持等领域存在政策空白，基层操作无据可依；二是部门协同不畅，住建、民政、农业农村、市场监管等部门各自为政，资源统筹、政策联动不足，项目审批繁琐、周期长；三是考核激励缺位，基层考核侧重维稳、民生服务等传统指标，未将经营性治理成效纳入考核，社区干部积极性、主动性不足。
二、对策建议
1、强化党建引领，重塑“一核多元”治理格局。一是压实主体责任。将党建引领贯穿全过程，压实乡镇（街道）党（工）委统筹、社区党组织主导的责任，构建“党组织领导、社区主导、市场参与、居民监督”的格局。二是深化联建共建。借鉴荷花、双港街道经验，迭代“红色物业联盟”“有礼合伙人”模式，推动国企、商户、社会组织与社区结对，整合资金、技术、渠道资源，打造“党建+经营+治理”品牌项目。三是激发党员活力。鼓励党员带头参与资产盘活、项目运营、监督管理，建立积分激励机制，激发党员活力。
2、盘活存量资源，构建“全域激活”资产运营体系。一是摸清资源底数，开展社区闲置资产、公共空间、集体资源专项排查，建立闲置可盘活资产台账，明晰产权归属、使用现状、盘活潜力，破解产权模糊难题；二是分类精准盘活，老旧小区重点盘活闲置用房、停车位，推行“大物业+增值服务”，安置社区打造“共富集市”，规范流动经营、增加集体收入，城乡融合型社区发展“共富工坊”、农旅融合项目，推动土特产进社区；三是推动城乡联动。依托“村社融治理”，建立城乡资源共享、项目共建机制，城市社区输出服务、渠道，乡村社区输出产品、劳动力，缩小城乡发展差距。
3、提升运营能力，打造“专业高效”市场化运营模式。一是强化人才支撑，实施“头雁工程”，参考“浙江千名农村集体经济经理人培养计划”，适时开展社区干部经营管理专题培训，引进专业运营人才，鼓励社工、志愿者参与，构建“专业+志愿”运营队伍；二是创新运营模式，推广“公益+市场”“社区+企业”模式，聚焦养老托育、便民服务、文创休闲、农产品直销等刚需领域，打造品牌化，提升造血能力；三是规范监督管理；建立“阳光财务”制度，社区经营性收益全额纳入专户管理，定期公开收支、分配、使用情况，接受居民群众监督，坚守公益属性。
4、完善机制保障，筑牢“长效可持续”制度支撑。一是健全政策体系。出台社区经营性治理指导意见，明确资产盘活、收益分配、审批流程、税收优惠、风险防控等细则，划定“正面清单”“负面清单”与“免责清单”，让基层有章可循、敢闯敢试；二是强化部门协同，建立民政、住建、农业农村、市场监管、国资等部门联动机制，简化经营性项目审批流程，推行“一站式”服务，打通资源统筹、政策落地堵点；三是优化考核激励，将经营性治理成效、集体增收、资源盘活、居民满意度纳入考核，建立“治理成效+经济收益+民生反馈”综合评价体系，激发干事活力。
5、坚守民生初心，实现“治理惠民”价值回归。始终把居民受益作为社区经营性治理的出发点和落脚点，一是收益精准反哺，明确经营性收益优先用于小区改造、养老帮扶、公益服务，让居民直观感受治理红利；二是需求导向供给，聚焦“一老一小”等民生痛点，精准设计经营项目，杜绝“形象工程”；三是深化有礼善治，将“衢州有礼”融入经营性治理，推动诚信经营、文明服务，打造“居民和顺、社区和美、社会和谐”的善治样本。
（作者单位：柯城区委党校）
