推进长三角一体化发展，轨道交通互联互通打通区域物理脉络，政务服务一体化畅通要素流通渠道，硬件联通与软件赋能双向发力，既是破除区域行政壁垒、激活全域要素流动的关键抓手，也是惠及企业群众、优化区域营商环境的核心举措。
2026年度长三角地区主要领导座谈会即将在上海召开。长三角轨道交通、政务服务两大领域一体化建设取得哪些进展？软硬件协同赋能如何重塑区域协同发展新模式、释放一体化发展红利？5月7日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走进上海市域铁路调度、运营和技能培训基地和黄浦区政务服务中心实地探访，近距离感受长三角轨道交通、政务服务一体化带来的全新变化。
5月7日，记者实地探访上海市域铁路调度、运营和技能培训基地。它从设计之初便预留了强大的新线接入能力，可实现环沪地区跨线运维的“一网统管”。澎湃新闻记者 彭友琦 编辑 何羽茜(02:16)
打破壁垒，真正实现“一票通达”
走进调度大厅，巨型电子屏实时滚动着上海轨道交通市域线机场联络线运行数据，客流变化、列车工况、线路状态一目了然。依托智能化调度系统，上海市域铁路调度、运营和技能培训基地（以下简称“三中心”）可实现跨线路、跨区域运力统筹调配。
作为长三角轨道交通区域一体化发展的两大标志性成果，2024年，“三中心”全面建成投用，环沪轨道交通运营有限公司（以下简称“环沪公司”）正式挂牌运作。
长三角一体化的前提是设施的互通可接。如果没有一个能够统揽全局、兼容并蓄的调度中枢，线路修得再多也是“联而不通、通而不畅”。而“三中心”是“硬联通”的关键枢纽节点，是环沪区域指挥的中枢。
从功能设计看，“三中心”并非仅为上海一域服务，该基地从设计之初便预留了强大的新线接入能力，按照设计规模，其可承担环沪地区跨域市域铁路列车的跨线一体化运维管理、调度指挥、票务清分和应急指挥联动等关键功能，实现跨线运维的“一网统管”。
如果说“三中心”是看得见的“硬件骨架”，那么环沪公司这一平台，便是打通堵点、理顺体系的制度内核。作为沪苏浙两省一市共同组建的全国首创跨区域轨交运营主体，环沪公司跳出各地自主运营的传统模式，打破行政分割带来的运营壁垒，统筹推进沪苏嘉线、嘉闵线北延伸、南枫线-枫南线等五大跨省通道一体化运营。
上海市域铁路路网中心综合看板。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图
“一体化的关键在于打破票务、调度、标准三大壁垒。”上海市域铁路运营有限公司党委书记、董事，环沪轨道交通运营有限公司董事长徐敢锋透露，目前上海已实现地铁与市域铁路票务融合、无感换乘，成熟技术正加速向长三角推广。“我们要的不是各建系统再对接，而是‘一个票务系统打通全域’，真正实现‘一票通达’。”记者了解到，关于票价、定价等地方事权事项，环沪公司正持续与苏浙两地政府充分沟通，朝着统一规则推进。
在调度层面，长三角将构建“统一调度中心、统一调度体系”。结合客流统筹运力投放，既保障公交化便捷出行，又严控运营成本，这也是环沪公司作为两省一市共同出资平台的优势。
“环沪公司不是简单的合资企业，而是长三角轨交一体化的样本。”徐敢锋强调，公司确立“建设主体属地化、运营收入属地化、运营成本一体化”原则，票务清分、成本分摊“一本账”管理，打破行政分割导致的效率损耗，实现成本共担、利益共享。同时以机场联络线为蓝本，形成可复制的运营标准，前移介入工程建设，从源头锁定互联互通技术要求，破解“建运脱节”难题。
人才与标准一体化，是安全运营的底线。在“三中心”技能培训基地，驾驶模拟、调度仿真、应急演练等全专业实训设施一应俱全，长三角正推行“统一培训标准、统一取证互认”，改变以往“各省各培、各省各认”的碎片化局面。“所有员工必须持证上岗，标准不统一，车跨线跑、人跨岗作业就有风险。”徐敢锋表示，目前已形成13个核心岗位准入清单，累计培训超2.4万人次，2026年计划参训9459人次，全年计划新增培养上岗培训430余人，为一体化运营筑牢人才根基。
543个虚拟窗口实现长三角41个地级及以上城市全覆盖
通透敞亮的办事大厅内，没有传统政务窗口的拥挤等候，取而代之的是休闲式互动咨询区、圆桌帮办服务区和智能化办事终端。一旁的远程虚拟窗口设备随时连线江苏、浙江、安徽各地政务服务点位，工作人员轻点屏幕，即可通过音视频交互、屏幕共享、远程身份核验，为企业群众提供异地帮办、远程办理服务……
黄浦区政务服务中心内的休闲式互动咨询区。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图
一幕幕高效便捷的办事场景，展现出长三角政务服务“一网通办”的蝶变升级，也让长三角政务服务一体化的改革成果可感可及。作为上海极具代表性的“政务服务旗舰店”，黄浦区政务服务中心凭借数字化赋能、跨区域协同创新，打造出全国领先的长三角政务服务“连锁店”样板。
一体化发展，制度先行、法治护航。2026年5月1日，沪苏浙皖四地将同步实施《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，以协同立法的形式，为跨区域政务服务协同、数据共享、流程再造、标准统一筑牢法治根基，标志着长三角政务服务一体化从试点探索迈入制度化、规范化、法治化新阶段。在此基础上，四地联合制定《长三角政务服务“一网通办”三年行动计划（2026-2028年）》，依托长三角区域合作三级运作机制，成立政务服务专题合作组，组建14个攻坚专班、300余名业务技术骨干，聚焦25项重点任务集中攻坚，全方位破解跨区域办事壁垒。
设施互通、渠道共建，是政务服务一体化的基础支撑。依托上海成熟的“一网通办”数字化底座，沪苏浙皖集约搭建线上统一服务平台，深耕线下专属服务专窗，创新打造远程虚拟窗口特色服务模式，打破传统代收代办“材料不符、反复退件、效率偏低”的痛点。截至目前，长三角已开设远程虚拟窗口点位543个，实现41个地级及以上城市全覆盖，服务触角持续向长三角以外区域延伸，累计办件量突破8.18万件。
黄浦区政务服务中心。 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图
黄浦区作为核心试点区域，已签约22个跨区域政务服务“连锁店”，构建起高密度、高协同的跨省服务矩阵，实现“一地受理、全域通办”。“长三角政务服务一体化，核心是打破行政壁垒、重塑服务体系，最终实现要素自由流动、资源高效配置、服务同质均等。”黄浦区政务服务中心主任徐喆说道。
在企业服务领域，跨省通办精准匹配企业实际需求，成为长三角营商环境优化的重要抓手。黄浦区政务服务中心工作人员现场分享了典型服务案例：总部位于黄浦的意大利某餐饮品牌，依托长三角政务服务“连锁店”模式，无需企业人员跨省奔波，通过远程虚拟窗口即可完成门店开设全流程办理，已顺利在苏浙皖落地8家分店；某苏州茶饮品牌反向享受跨域服务，依托一体化通办机制，成功在黄浦开设5家门店，极大降低了企业跨区域拓店的时间成本和行政成本。
数据共享、标准统一，筑牢一体化服务核心底座。目前，长三角“一网通办”平台现已开通政务服务事项300余项，累计全程网办超过1532万件，实现40类高频电子证照共享互认，电子亮证超1468万次，长三角数据共享交换平台累计交换数据181.75亿条。
下一步，长三角将以协同立法落地实施为契机，一方面持续提升服务能级，推动跨省通办扩面提质增效，另一方面不断创新服务模式，推动跨省通办事项从“能办”向“好办易办”跃升。
