转自：威海发布
5月7日14:30，市政府新闻办举行新闻发布会，市中级人民法院党组成员、副院长申屠青，市工商联副主席李娜，经开区工委政法工作部（社会工作部）副部长王金彦，介绍威海市企业重整服务中心设立有关情况。
习近平总书记强调，要始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。近年来，威海法院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，立足破产审判职能，运用法治方式帮助那些陷入困境的企业“破局重生”。2023年以来，全市法院审结各类企业破产案件71件，运用破产重整成功挽救企业24家，化解企业债务107亿元，吸引社会投资24.7亿元，盘活闲置资产43亿元，多起案件获评全省府院联动典型案例、全省政法机关服务保障民营经济典型案事例、山东法院“鲁法品牌”、全省法院破产审判典型案例等。
今年，在充分总结企业破产重整工作经验的基础上，我市探索设立企业重整服务中心，推动困境企业的救治从“事后”转向“事前”，努力为企业发展营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
01
紧扣企业所需
实体化打造企业重整服务中心
4月29日，威海市企业重整服务中心在威海经区政务法务服务中心正式启用，作为全省首个政府与法院共同搭建的实体化企业重整服务平台，标志我市困境企业救治工作迈入全新阶段。
重整中心的设立背景。大多数企业往往走到资金链彻底断裂、核心资产被查封的“绝境”，才被迫到法院进入破产程序，但此时企业的核心商业价值早已大幅流失，救治成本很高、难度也很大。为改变这种被动局面，我市深入贯彻中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，搭建重整中心这样一个实体化平台，在企业陷入困境早期就提前介入、因“病”施策，进而减少因救治不及时导致企业倒闭。
重整中心的架构设置。重整中心由市法院牵头、联合威海经区管委共同筹建，设在威海经区政务法务服务中心大楼六层，“线下”配备专职工作人员，对困境企业进行面对面帮扶救助，“线上”打通全市大数据中心与法院办案系统的数据接口，构建起“政府统筹、法院主导、部门联动”的实体化服务平台，实现困境企业救治的“一站式”集约办理。
重整中心的服务模式。重整中心依托法院办案系统的“企业风险评估”模块，对涉诉企业经营状况和风险等级适时画像，又与全市大数据中心数据交叉验证，同步引入破产管理人、经开区商事调处中心等专业力量，合力为困境企业提供从风险排查到重生发展的全流程救治服务。
02
发挥救治之效
实质化运行企业重整服务中心
立足困境企业救治工作的特点和规律，重整中心构建分层分类、专业协同、闭环运行的“463”实质化运行模式，为困境企业“对症开方、精准施救”。
划分四级分类处治。重整中心根据企业的大数据画像，由轻到重将企业划分为“未病”“初病”“重病”和“垂危”四个等级，对于“未病”企业，主动提供法律风险防范服务，引导企业“守法善经营”；对于“初病”企业，协同各职能部门尽早介入，避免“小病拖大、大病拖垮”；对于“重病”企业，及时剥离不良资产、整合核心资产，为破局重生保留“火种”；对于“垂危”企业，依法高效破产出清，促推有序退出市场，盘活资源用于优质产业发展。
立足六项核心职能。重整中心汇聚司法、行政、金融、中介组织等多元力量，承担重整服务指导、政策帮扶与金融互助、困境企业纠纷多元化解、府院联动统筹协同、破产事务集约办理、重整专业化建设六项核心职能，以集约化办理业务提升企业脱困效能。
覆盖三端闭环救治。重整中心建立“前端预警、中端救治、后端问效”的全链条救治闭环，“前端”利用法院司法数据与人社、税务等大数据进行风险排查，动态预警和研判涉诉企业风险隐患；“中端”针对不同困境等级企业，制定“一企一策”救治方案，采取庭外重组、预重整等柔性方式，尽早帮助企业摆脱困境，最大限度减少对企业生产经营的影响；“后端”与行政审批、金融监管等部门协作，及时为救治成功的企业提供信用修复服务，定期进行跟踪回访，确保企业不仅能“活下来”，更能“走得稳、走得远”。
03
汇聚联动之力
常态化运行企业重整服务中心
困境企业救治是一项环环相扣的系统工程，重整中心必须紧紧依靠各方协同联动、同频共振，确保救治有力有效、常态长效。
健全组织架构。法院、发改、国资、工信、税务等12部门出台《企业重整服务中心困境企业挽救和处置工作机制》（以下简称《工作机制》），建立困境企业救治府院联动联席会议制度，将跨部门、跨区域的企业重整诉求纳入统一协调范畴，集中研究解决土地争议、资产处置、涉税办理等制约救治成效的难点堵点，推动困境企业救治从传统的个案协调向常态化的联动共治转变。
明确职责分工。《工作机制》清晰划定12家成员单位在困境企业救治链条上的职能边界，既各有分工、又相互配合，依托大数据平台共享信息，协同开展资产推介、信息核查、行政审批等工作，精准识别困境企业，分类导入最适宜的救治程序，确保“一企一策”救治方案落地见效。
强化责任落实。根据《工作机制》要求，对重整中心重点任务实行清单化管理、项目化推进，成员单位分别将任务纳入重要议事日程，严格落实责任分工、认真履行自身职责、保持常态良性沟通，确保各项任务落到实处、取得实效，合力营造有利于企业稳健发展的法治环境。
此外，在总结企业破产重整工作经验的过程中，还梳理总结了一批帮助困境企业“破局重生”的破产重整案例，其中有通过重整盘活的新材料企业，助推了新质生产力发展；有通过重整助推房地产项目续建，保障了“保交楼”“保交房”重要任务完成；有通过重整助力传统型企业转型升级，为区域发展注入了新活力，等等。这些案例既是近年来挽救困境企业的成功示范，同样也是今后企业重整服务中心实质化、常态化运行的宝贵经验。下一步，将依托企业重整服务中心，全面提升困境企业救治的专业化水平，用法治力量帮助更多困境企业涅槃重生，努力为开创“精致城市·幸福威海”建设新局面作出新的更大贡献。
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对于陷入经营困境的企业来说，最关心的是重整服务中心能提供哪些实质性的帮助。中心所承担的6项核心职能是怎样的，如何通过这些职能为企业纾困解难？
重整服务中心立足于市场主体的法治需求，系统整合了司法、行政、金融及社会中介组织等多方资源。中心工作主要围绕以下六大核心职能展开。
重整服务指导。中心为困境企业提供庭外重组、预重整、重整、和解、清算等程序咨询。在此基础上，通过法院办案系统，全量抓取我市涉诉企业信息，分析其涉诉案件数量、执行案件情况、终本案件数量以及破产申请记录。通过数据分析将困境企业划分为四个等级，针对不同困难层级，分别采取风险预警、帮扶纾困、系统性重组挽救、快速出清等手段，为困境企业量身定制最适宜的挽救程序指引。
政策帮扶与金融互助。针对困境企业经营资金紧张的问题，中心发挥桥梁作用，主动对接政府各部门和金融机构，把财政奖补、缓缴税款、减免社保等各项助企纾困政策落实到企业身上。同时积极拓宽融资渠道，通过引入共益债等方式，为有挽救价值的企业制定融资方案，解决企业的资金困难，帮助企业解决经营中的实际困难，助力重新恢复生产经营。
困境企业纠纷多元化解。通过入驻中心的第三方商事调处中心，排查企业陷入困境后可能引发的各类矛盾，重点关注职工安置、债权债务、合同履行等容易激化的风险点，建立台账，做到早发现、早介入。对于苗头性问题，及时协同相关部门做好情绪疏导和政策解释，妥善处置群体性事件，防止矛盾升级扩大。与此同时，积极引导企业通过调解、和解等方式化解衍生纠纷，并与诉讼、仲裁等程序做好衔接，尽可能把矛盾消化在初期，为后续重整营造平稳有序的环境。
府院联动统筹协同。为确保中心实质化运行，协调发改、人社、税务等12部门共同会签《困境企业挽救和处置工作机制》，通过“制度化+清单化”的府院联动模式，精准破解困境企业挽救过程中的多项实操难题。机制明确推进企业信用修复、集约核查信息、协同处理税费、优化资产处置等影响救治成效的难点堵点，使得困境企业挽救向常态化、系统化的社会共治格局发展。
破产事务集约办理。中心开发设计“企业风险评估”程序，依托法院办案系统，实时抓取困境企业涉诉、负债、信用、资产等关键信息。中心对抓取的信息进行处理，将困境企业的优质资产、核心资质、土地厂房等闲置资源呈现在“企业重整信息分布地图”中，为危困企业与意向投资人的精准对接提供支撑。在此基础上，中心协助推进执破衔接，集约化开展现场调查、资产处置等事务，并统一发布审计、评估等招募信息，协助选任临时管理人，实现破产事务集约办理。
重整专业化建设。在对困境企业进行救治基础上，中心定期开展企业重整的案例研究与专项调研，通过总结和推广威海本土重整经验，不断提升我市困境企业救治的法治化与专业化水平。
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在威海市困境企业挽救与处置工作中，市工商联将有什么具体举措？
困境企业挽救与处置是化解企业债务风险、盘活存量资产、稳定市场主体的重要法治手段，更是优化营商环境、护航民营经济健康发展、助力精致城市·幸福威海建设的关键举措。市工商联充分发挥桥梁纽带和助手作用，立足服务民营经济主责主业，聚焦困境企业纾困解难，主动对接政府部门、司法机关和市场主体，多措并举推动困境企业挽救与处置工作走深走实，为民营经济高质量发展保驾护航。
聚力搭建企业重整投融资平台，充实重整投资人队伍。充分发挥工商联紧密联系广大民营企业的独特优势，主动对接威海企业重整投融资平台建设工作，将平台搭建作为破解困境企业融资难、重整难的重要抓手。一方面，积极动员推荐工商联执常委企业、优质民营企业入驻平台，筛选一批经营状况良好、资金实力雄厚、具有产业协同优势的企业，充实平台投资人储备库；另一方面，主动拓展合作范围，探索邀请入驻省平台的优质企业和省外有实力的企业家入驻我市平台，丰富投资人类型，优化投资人结构，不断壮大威海企业重整投资人队伍，畅通困境企业重整融资渠道。截至目前，已推动127家优质企业成为平台在册投资人，为全市困境企业重整盘活提供坚实资本支撑。
深化政策法规精准培训，破除企业认知误区。联合市中级人民法院等部门，开展民营企业规范运营和破产重整等政策法规培训，重点讲透破产保护的核心价值，引导民营企业摒弃“怕破产、躲破产”的错误认知，树立“主动自救、依法纾困”的理念，提升企业自救能力；细致讲解破产重整法定流程、关键节点与实操要求，帮助企业明晰重整办理路径，掌握应对债务危机的方法技巧；深入剖析破产重整成功案例，以真实案例展现重整实效，增强民营企业运用破产重整实现转型升级、脱困发展的信心与能力。
拓宽线上宣传普及渠道，提升惠企政策知晓度。为让更多民营企业了解破产法律法规和纾困帮扶政策，依托市工商联官方网站、微信公众号等自有宣传阵地，持续推送破产法律法规、政策解读、成功案例等内容，打造线上惠企政策宣传窗口，让破产法律知识、纾困帮扶政策触达广大民营企业，引导企业主动运用法治手段防范化解经营风险，提前做好风险预判和应对准备，从源头上减少企业陷入困境的可能性。
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威海市企业重整服务中心落户经开区，得益于区管委的大力支持，经开区在困境企业服务方面有哪些特色做法，吸引中心在此选择落址？经开区将采取哪些举措，具体从哪些方面助力困境企业脱困重生？
威海市经济技术开发区是全市对外开放“桥头堡”，经济外向度最高、市场活跃性最强、市场主体最多、困境企业成分复杂多样。在服务困境企业方面率先构建了府院一体化救企机制，坚持“救治为先、分类施策、司法护航、政府赋能、市场运作”，不搞“一破了之”，对具备发展潜力、有挽救价值的企业，精准实施重整和解、纾困盘活；对无存续价值的企业，依法依规快速清算退出，确保案结事了。经开区在这方面相关经验成熟、成效显著，这也是市企业重整服务中心选择落户经开区的重要原因。
为服务困境企业挽救与处置工作，党工委管委在市企业破产重整服务中心内设立了经开区商事纠纷调处中心，与区域内公证、法院、检察院、仲裁等既有法治力量深度联动、资源整合，全面打造功能体系更完善、服务效能更优质的经开区智慧谷法治服务区。通过搭建全方位、多元化法治服务平台，有力推动市场化重组与司法重整清算有机结合。坚持“党委领导、政法牵头、部门协同、社会参与、中心调处”的商事纠纷调处模式。依托府院联动工作机制，根据困境企业的行业属性和实际需求，建立了随驻、常驻、轮驻制度。统筹协调随驻的15个相关行业主管部门、常驻的三个商事调解组织和轮驻的14类社会服务机构，多方力量汇聚一体，协同发力，为困境企业提供全链条、闭环式综合服务。
为了助力企业脱困重生，各职能部门将各司其职，协同发力：一是随驻的行业主管部门，可为困境企业开通“企事无忧”服务绿色通道，精简办事流程、压缩办理时间，提高服务效率，让企业不用多头跑腿；二是常驻的商事调解组织，可为企业提供咨询预防、辅导预警、纠纷调处、政策帮扶以及市场化重整等全方位服务，柔性化解决矛盾、降低重整成本；三是轮驻的社会服务机构，可由企业自主选择，提供财务清查、税务处理、资产评估、融资对接等精准化专业支持。以最便捷、最高效的服务，全力支持困境企业纾困解难、涅槃重生。
