转自：成都日报锦观
夜间经济更需精细化治理
□余利
前不久，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等方面提出了20条举措，以推进服务业扩能提质。夜间经济一般指从当日18时至次日凌晨2时的服务业类经济活动，几乎涵盖了商业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。夜间经济是城市活力的直观体现，是扩大消费内需、保障民生福祉、彰显城市特色气质的重要抓手。
成都是西南地区典型的夜经济发达城市。其中，移动美食小摊位作为成都夜间经济的重要载体，承载着老成都独有的味蕾记忆，也是“烟火成都”最鲜活生动的时代注脚，比如，目前抚琴夜市美食摊位数已达130余家，日均人流量突破1万人次，带动夜市片区年度消费额增长约1亿元。随着成都市美食夜市消费热度的持续升温，占道经营、食品安全隐患、噪音与油烟扰民等治理难题也相继出现，亟须通过推动移动美食小摊位规范发展，助力夜经济提档升级，守护成都烟火大民生。
首先，要科学统筹空间规划，让移动美食摊位更加“有序”。坚持规划先行、精准布局，破解无序摆摊、随处占道乱象，为流动摊贩合理“安家定点”。结合城市路网、居民区分布、商圈人流、文旅点位，全域科学划定禁摆区、限摆区、容摆区三类管控区域，借鉴河北承德经验，每半年通过公开抽签重新分配，杜绝“黄金摊位”被长期霸占，明确禁止占用人行盲道、消防通道、交通主干道、学校医院周边核心区域，从源头规范经营空间。盘活存量闲置资源，充分利用城市闲置地块、老旧场地、街区边角空间，因地制宜打造标准化便民市集、特色夜市疏导点，复制推广“双流好市”“锦江夜市”“烟火抚琴”等经验，统一规划摊位布局、基础设施、功能分区，引导零散流动摊贩集中入驻。结合成都业态特色和文化底蕴，围绕川味小吃、本土特色文创、便民小商品优化摊位业态布局，提升城市公共空间利用率，深入挖掘“手绘卡通煎饼”“定制手绘糖画”等爆款特色美食摊位资源，融合非遗技艺与潮流创意表达，打造多元夜间文旅消费新场景。
第二，全方位规范运营管理，让烟火成都更加“有味”。以规范化管理破除监管盲区，兼顾经营自由与安全底线，守住民生消费“安全红线”。参照《四川省食品安全条例》，由街道办事处向符合食品安全规定的摊贩颁发备案证，并对其实行食品经营负面清单管理，不定期开展食品与安全规范培训；规划定点美食小摊位“亮证亮照”行动，借鉴抚琴夜市经验，实行固定点位+限时经营+电子备案，摊位悬挂统一公示牌，标注编号+证照+健康证，扫码可查溯源、投诉、好评率，引导消费者“用脚投票”，自觉抵制无证无照游商违规经营行为。制定夜市管理考评细则，探索管理运营公司收缴食品卫生与安全保证金机制，建立“一户一档”诚信档案，制定规划摊位积分动态评价考核体系，根据居民投诉、卫生及安全检查等情况实施量化积分管理，作为摊贩续约或退出的重要参考。
第三，激发社区“微治理”活力，让周边居民更加“有感”。摒弃简单化一刀切整治与粗放式执法，践行成都柔性城市治理理念，推动从单向管理转向“多元共治”。成立由社区牵头，专业运营公司、物业公司、坐商与院落居民代表共同组成夜市协商议事会，明确“夜市区域划定、商家准入退出机制、夜市经营时段、夜市盈利反哺、日常吹哨”等事项规范，报街道备案。实施“定人+机动巡查”延时执法的“夜间街长”制度，组建由“居民党员代表、社区（微）网格员、商家联盟成员、居民代表”共同参与的夜市护卫队，不定期了解居民、摊贩诉求，兼顾好市民需求的“里子”与市容管理的“面子”。畅通民意反馈渠道，全面推行“24小时热线+快处小组”工作模式，针对噪音、油烟等高频民生投诉，落实15分钟快速响应、2小时现场处置、24小时闭环办结。厚植城市人文关怀，借鉴“双流好市”经验，专门设置爱心公益摊位，为听障人士等特殊群体提供专属经营空间，常态化保留民族特色经营点位，以柔性包容的治理举措，彰显城市烟火温度与人文底蕴。
（作者单位：中共成都市金牛区委党校）
