4月23日，陕西省人民政府新闻办公室举行首场“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，邀请西安市政府负责同志围绕“统筹推进‘十个聚焦’实现‘十五五’良好开局 奋力开创中国式现代化西安实践新局面”主题，全面解读《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。面对未来五年，如何进一步扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线，确保中国式现代化西安实践取得决定性进展？
未来五年
建设一个经济实力更强的西安
建设一个创新活力更足的西安
建设一个开放能级更高的西安
建设一个生态环境更美的西安
建设一个幸福指数更高的西安
时隔七年西安GDP
再次回归全国前20
“十四五”时期，西安综合经济实力和人民生活都迈上新台阶，为“十五五”时期乘势而上、接续奋斗奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶，地区生产总值达到1.39万亿元、年均增长4.9%，时隔七年再次回归全国前20；工业增加值年均增长7.6%，总产值突破万亿元；经营主体从242.98万户增长到331.6万户、增长率达36.5%。
创新能力实现新跃升，获批建设西安区域科技创新中心，全社会研发投入强度保持在5%以上，每万人发明专利增加至95.3件，“2025自然指数—科研城市”排名提升至全球第16位，国家创新型城市排名提升至第6位。
改革开放迸发新活力，中欧班列（西安）国际运输干线覆盖欧亚大陆，核心指标稳居全国第一，西安咸阳国际机场在全国率先实现中亚地区“五国八城”全覆盖，西安成为全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市，首届中国—中亚峰会在西安成功举办。
城乡建设展现新面貌，国土空间总体规划获批实施，西安成功入选全国第一批城市更新试点，地铁运营里程突破400公里、跻身全国前十，城市供电能力达到1700万千瓦、主城区供水能力达到270万立方米/天，完全能够满足当前及未来一段时期的发展需求。
民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.8%，新增城镇就业86万人，新增中学以下学位30.7万个、幼儿托位4.4万个、医疗机构床位1.2万张，建成养老服务设施2297个。
2030年西安GDP
力争突破2万亿元
未来五年，一幅清晰可感、切实可行的美好蓝图正徐徐铺展。
这张蓝图，集中体现了党中央和习近平总书记对西安的指示要求；这张蓝图，始终聚焦推进治理体系和治理能力现代化的紧迫任务；这张蓝图，牢牢把握了人民群众对美好生活向往的初心使命；这张蓝图，标定了树立和践行正确政绩观的价值取向。
根据《纲要》，西安作为国家中心城市、省会城市，立足带动全省、示范西部、服务全国的战略基点，聚焦提升“三中心两地”核心功能，提出“五个追赶超越、先行示范”的总体目标以及5大类22项主要指标。力求通过五年的努力，全面提升城市综合能级和竞争力，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。
建设一个经济实力更强的西安，提出GDP年均增长5.5%左右，2030年达到1.8万亿元、力争突破2万亿元；制造业总产值力争突破1.5万亿元，2030年工业增加值占GDP比重达到20%，西部经济中心建设迈上新台阶。
建设一个创新活力更足的西安，加力推进西安区域科技创新中心建设，提出全社会研发经费投入年均增长5%，集中力量突破一批关键核心技术，2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%，创新驱动发展走在全国前列。
建设一个开放能级更高的西安，加快建设中欧班列经济圈，提出货物和服务贸易总额年均增长6%，对外交往中心地位更加凸显；持续提升西安文化影响力和传播力，提出文化及相关产业增加值占GDP比重达到12%，中华文化和中华文明重要展示窗口作用更加彰显。
建设一个生态环境更美的西安，坚决当好秦岭卫士，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动“四大结构”调整，如期实现碳达峰目标，森林覆盖率保持在48.03%以上，让“推窗见绿、抬头见蓝、出门见景”成为西安人民的生活日常。
建设一个幸福指数更高的西安，加快推进基本公共服务更加普惠均衡，提出每年投放创业担保不少于2亿元，实现全市学前教育普及普惠县全覆盖，积极回应群众对高中教育新期盼，建设10所左右特色高中，推动职工医保逐步覆盖全体城乡居民参保人员，基本养老保险参保人数力争达到1020万人，新建“向日葵亲子小屋”500个，让人民生活更加幸福、更有温度。
“跳起来摘桃子”——这是西安确定上述目标的自我要求。“我们自抬标尺、自我加压，只要我们拿出勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，埋头苦干、扎实肯干，就一定能把奋斗目标变成美好现实。”发布会上，西安市政府负责同志的表态既彰显信心与决心，更传递出西安奋进“十五五”的坚定姿态。
“七个坚持”
铺就高质量发展“施工图”
目标既定，路径必明。
《纲要》立足“十五五”时期国家战略部署和西安发展阶段特征，从12个方面绘制经济社会发展的“施工图”，聚焦高质量发展，突出“七个坚持”，铺排了一批重大战略任务。
坚持把发展新质生产力摆在更突出的战略位置，聚焦产业强市，系统部署了加快构建具有西安特色的现代化产业体系，加快推进西安区域科技创新中心建设等重点任务，打造新质生产力重要策源地。
坚持把扩大内需作为战略基点，系统部署了大力提振消费、扩大有效投资、完善扩大内需政策环境等重点任务，加快建设更具活力的强大市场，全力释放增长潜能。
坚持把改革开放作为关键抓手，持续深化要素市场化配置、开发区、国资国企、“一网通办”等重点领域改革，建设高效对外开放通道枢纽，打造自贸区、保税区、综试区等高能级平台，加快发展更高水平开放型经济。
坚持把区域协调发展作为重要发力点，积极创新特大城市规划建设治理方式，扎实推进城乡融合发展，高标准建设西安都市圈，纵深推进西安—咸阳一体化发展、关中平原城市群协同发展、区域城市间联动发展，更好发挥辐射带动作用。
坚持把发挥丰富文化底蕴作为动力源泉，系统部署了弘扬和践行社会主义核心价值观、加强文化遗产保护传承、优化文化产品和服务供给、推动文商旅体深度融合等重点任务，守正创新建设文化强市。
坚持把保障和改善民生作为根本出发点，聚焦民生关切，系统部署了稳就业促增收，完善教育、医疗、养老等公共服务，推动房地产高质量发展等重点任务，力求让发展成果更多更公平惠及全体市民。
坚持把统筹发展和安全作为底线任务，系统部署了秦岭生态保护，更高水平平安西安、法治西安建设，有效防范化解重点领域风险等重点任务，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
这“七个坚持”，构成了西安“十五五”发展的四梁八柱。而今年作为开局之年，头绪多、任务重。能否开好局、起好步，直接关乎未来五年目标的实现。为此，西安提出“苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破”的要求，充分发挥政策集成效应，持续做优增量、盘活存量，以精准突破带动全局、以专业能力推动落实，进一步夯实高质量发展、现代化建设的基础。
站在“十五五”开局的新起点，西安正以昂扬的姿态、务实的作风，锚定目标、奋勇争先，统筹推进“十个聚焦”重点工作，奋力开创中国式现代化西安实践新局面，让千年古都在新时代绽放新光彩，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献西安力量。
无人机在田野进行“一喷三防”作业。
创新赋能
加快区域科技创新中心建设
打造面向“一带一路”的
创新动力源
记者从发布会上获悉，“十五五”期间，西安将紧盯建设国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地目标任务，加快区域科技创新中心建设，深化央地协同、省市联动，提升创新体系整体效能，打造支撑西北地区高质量发展、面向“一带一路”的创新动力源。
西安将建强用好战略科技力量，加强高质量科技供给；促进科技创新和产业创新深度融合，赋能产业链群发展壮大；一体推进教育科技人才发展，激发科技创新活力；优化创新创业创造环境，打造协同创新高地。
在促进科技创新和产业创新深度融合方面，西安将一体谋划、一体部署、一体推动，提升科技创新效率、效益和效果。强化企业创新主体地位，做大做强科技企业群体。持续实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，大力培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业群体。到2030年，全市每万家规模以上企业法人中高新技术企业达到2000家。
打造高效协同创新平台，促进产业规模化发展。坚持将产业创新中心建在链群上，按照“行业协会、适配开发、共同创造、集采中心”的功能定位，加快推进光子、XR、空天动力等产业创新中心建设，在开源鸿蒙、商业航天、人工智能等领域筹建产业创新中心，加快技术产品化、产品产业化、产业规模化。支持产业链龙头企业围绕全市产业发展需求，建设中试、验证平台，为产业发展提供共性服务。到2030年，累计建成市级以上概念验证中心和中试验证平台100家。
西安还将畅通科技成果转化渠道，加速产学研资源融合。加大场景应用示范，高效整合市场要素，加快推动新技术商业化应用，促进智慧交通终端产品创新适配和迭代升级，构建具有完整商业模式的XR产业链群。围绕医疗卫生、养老助残、文化旅游、智慧城市等领域，发布高价值应用场景清单，加强应用场景融合创新和资源开放，部署实施一批标志性应用示范项目。
便民惠民
建设“一刻钟便民生活圈”
“家门口”解决群众日常需求
记者从发布会上获悉，“十五五”期间，西安将坚持人民城市理念，从转变发展方式、提升治理水平、增进民生福祉三个维度精准发力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
在转变发展方式上“出实招”，从源头上治理“大城市病”。坚持内涵式发展，空间上“做优布局”，深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，推动形成“一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化”的城镇发展格局。功能上“增强核心”，以七大功能区布局为引领，完善“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”四层次传导，中心城区聚焦科技创新、文化传承等核心功能，有序疏解非核心功能。同时，北部打造先进制造业基地、东部打造双向开放引领区，让产业和人口布局更加协调。优先保障轨道交通、公共服务等民生急需。
在提升治理水平上“求实效”，多措并举破解“出行难题”。全面提高科学化、精细化、智能化治理水平，优化“轨道交通网络”，实现都市圈1小时通勤覆盖。构建“四环十二辐射”加“九横九纵”的高快路网，加快绕城高速扩能改造、城市环线等项目建设。同时，坚持“微改造、精治理”，用小切口改善大循环，提升道路通行效率。打造“智慧交通大脑”，实现交通运行精准感知和智能调度。构建以轨道交通为骨干、常规公交为基础、慢行交通为延伸的一体化出行体系，让市民绿色出行更顺畅。
在增进民生福祉上“办实事”，书写更有温度的“民生答卷”。围绕人的全生命周期需求，推动公共服务更加优质均衡。住房保障方面，既建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，又完善“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房”的住房保障体系。便民服务方面，推进城市更新，小规模、渐进式打造“好小区、好社区”。建设“一刻钟便民生活圈”，完善社区嵌入式服务设施，让托育、养老、买菜、健身等日常需求在“家门口”就能解决。全龄友好方面，落实育儿补贴和普惠托育；完善三级养老服务网络，推进适老化改造；健全就业公共服务体系，到2030年力争城镇新增就业80万人。
扩能提质
到2030年全市生产性服务业
营业总收入力争超1万亿元
记者从发布会上获悉，“十五五”期间，西安将坚持以政策集成强化生态、以场景开放拓展机会、以产业融合提升质效、以试点示范创新赋能，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推动全市服务业优质高效发展。
在着力做大做强生产性服务业方面，推动生产性服务业向专业化、高端化、融合化发展，巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位，加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。西安将研究出台服务业扩能提质行动方案，建设一批标志性的生产性服务业聚集区，推动生产性服务业深度赋能制造，增强全产业链竞争力。做大总部经济，推动服务企业与制造企业实现产品、技术、设计、管理协同创新，打造融合产业生态。到2030年，培育50家在全国具有影响力的生产性服务业龙头企业和品牌，力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元，全市生产性服务业增加值占GDP比重由33%跃升到38%。
在着力提高生活性服务业品质方面，促进生活性服务业高品质、多样化、数字化、便利化，推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。建立健全覆盖各细分行业的服务标准、质量评价和认证体系。深化数字化转型与智慧赋能，建立服务行业统一的信用信息平台，完善提升城市“智慧生活”平台功能。鼓励发展社区商业、体验经济、银发经济、夜间经济、绿色消费等新模式新业态。
同时，西安将不断完善政策机制构建常态化工作体系，建立场景开放、企业服务、重大项目“三张清单”，推动先进制造、数字经济、城市更新、智慧物流、文旅融合、智慧城市、消费促进等领域场景开放和规模化应用，帮助重点企业和中小企业等纾困解难、发展壮大，围绕服务业新业态、新模式、新场景，深入谋划一批重大项目，完善设施功能，为全市服务业扩能提质提供支撑。
迭代升级
紧扣国家战略导向
前瞻布局5大未来产业
4月23日，记者从发布会上获悉，“十五五”期间，西安市将紧扣国家战略导向，立足本地产业基础，对原有“6+5+6+1”产业体系迭代升级，调整为“7+8+5+6”现代化产业体系新架构，即“固本升级7大传统产业、发展壮大8大新兴产业、前瞻布局5大未来产业、配套发展6大生产性服务业”。
西安将以重点产业链群为核心，构建梯度清晰、协同互补的发展格局。传统产业方面，聚焦商用车、能源（油气）、输配电、机械、建材、食品、纺织7大领域分类施策。商用车加快电动化、智能化转型，推动整车产品提质升级，带动全链条零部件企业协同提能；能源（油气）依托西安能源（油气）产业承载区功能，精准承接东部地区能源装备制造、技术服务类企业转移，加快推进油产融合、低碳绿色转型；输配电重点发展绿色化智能配用电设备，推动规模能级持续跃升。同时，统筹推进机械补链强基、建材绿色低碳产品迭代、食品附加值提升、新型纺织材料创新，全面带动传统产业整体提质增效。
新兴产业方面，按产业规模能级分为两大梯队培育：第一梯队是新兴支柱产业，聚焦已突破千亿规模的智能网联新能源汽车、新能源（光伏）、半导体及光子产业，推动在“十五五”期间继续做优做强；第二梯队是新兴先导产业，聚焦生物医药、新材料、智能终端等具备较好科研、人才基础的赛道，推动在“十五五”期间加快发展壮大，培育形成一批具有技术主导权的新兴先导产业集群。
未来产业方面，充分发挥高校、科研院所人才与重大科技基础设施优势，前瞻布局生物制造、氢能、核聚变能、具身智能、第六代移动通信5大未来产业，全力推进技术攻关、成果转化与生态构建，快速抢占产业发展先发优势。
