“上一年度数据”是否可以填“前年数据”

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【有问有答】

“上一年度数据”是否可以填“前年数据”

■ 本报记者 郑杨

问题

某《中小企业声明函》有这样一条要求：需提供从业人员、营业收入、资产总额上一年度数据，且只允许无上一年度数据的新企业不填写。但年初有些企业财务审计未完成，能否填报前年的数据？

回答

回答这个问题前需要明确一个前提：《中小企业声明函》填报上一年度数据一般是为了证明什么？

在采访过程中，业内专家告诉记者，填报上一年度数据，一是为了判断企业是否符合中小企业的规模标准，确定其是否具备享受中小企业扶持政策的资格。二是证明企业在持续经营、有实际业务活动，有承接项目的能力。

天津市公共资源交易中心王永锋告诉记者，实践中有两种声音，一种认为：“《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》）明确了《中小企业声明函》格式，且格式中明确了填写上年度数据，未按要求填写不享受政策优惠。”另一种认为：“《办法》规定上年度数据，并未要求必须是审计后的数据，只要企业的数据有真实依据出处，不是随意捏造的，就没问题。”

这也就表明，不同地区，不同部门，对这个问题的处理意见不一样，有的严格执行，有的注重实质。

北京盈科（沈阳）律师事务所合伙人赵路向记者表示，实践中各地财政部门处理的结果确实并不一致。有些财政部门很可能会从严把握，毕竟中小企业扶持政策是给符合要求的中小企业的，如果声明为中小企业，就应当确保《中小企业声明函》的数据真实准确。一旦财政部门认定内容不实，对供应商来说后果非常严重，可能要受到行政处罚。因此，供应商应该更加审慎地对待声明内容。同时，她告诉记者，作为供应商，较好的解决办法就是在投标前向采购人或代理机构询问。

“该政策的初衷是促进中小企业发展，让中小企业享受政策优惠，对于非刻意捏造数据的，未通过弄虚作假享受政策优惠，且不影响企业实际划型的，在当前优化营商环境大背景下，不宜直接推翻。”王永锋认为，作为企业本身，应该如实填写上述数据，并对数据的真实性和来源负责。如果有疑惑，应该及时与采购人、代理机构沟通确定，若提供的数据未经审计，也应当在投标文件中明确表述理由，不能想当然填写非上年度数据。

“《办法》明确要求《中小企业声明函》必须填报上一年度数据，这是享受中小企业扶持政策的硬性前提。当审计报告尚未出具时，企业还可使用其他合法有效的财务资料填报，关键在于数据真实、有据、可查。”业内专家李杭向记者说，“为了确保程序和内容的合规性，除了主动提前书面咨询采购人或代理机构并保留沟通记录，还需要如实标注，在投标文件中清晰说明数据来源及‘审计报告尚未出具’的情况。同时要加强内部核查，确保数据来源、年度数据的准确性。”

法律链接

《中小企业划型标准规定》有关内容

中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》有关条款

第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。

第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

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