市司法局近日发布了
北京市复议护企十大典型案例
这些案例具备
涉企争议实质性化解的
典型示范性和代表性
有较强的示范意义
本期来看
十大典型案例之十
关键词
排污许可
调解和解
自行变更
基本案情
申请人某公司系食品制造企业，主要生产凉皮，于2021年3月4日取得《食品生产许可证》，2020年4月20日取得《排污许可证》，属于简化管理类别，需定期自行检测废气、废水排放情况。2023年9月27日，被申请人某区生态环境局检查时发现，自2022年1月至2022年12月，某公司存在未按要求对生产过程中的废气进行定期检测的情况。经调查，某区生态环境局认定该公司自行监测缺失率为25%，遂依据《排污许可管理条例》第三十六条第五项的规定，作出责令改正并处2万元罚款的决定。
某公司不服涉案《行政处罚书》，提起行政复议申请。该公司认为，其生产所用的锅炉属于简化管理，确实按照规定应当进行自行监测，但因企业对相关政策要求了解不够，未能及时开展监测。接受调查过程中，已认识到自己的错误，主动开展了自行监测。并且，事后经监管部门检测，该公司的锅炉废气排放各项指标均符合国家标准，未对环境造成实际污染。
复议办理
《排污许可管理条例》第三十六条第五项规定：违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：(五)未按照排污许可证规定制定自行监测方案并开展自行监测；
本案中，复议机关审理查明，申请人对其生产所用锅炉确实存在未及时开展检测的情况，自行监测缺失率为25%，被申请人对违法事实的认定清楚明晰，证据收集也确凿充分，程序的履行、法律依据的援引也都没有问题。对于行政处罚裁量问题，被申请人已经是依法定幅度（2万元至20万元）罚款，属于从轻处罚，裁量权的行使亦无明显不当。
但综合该案各种情况发现，申请人虽然存在未及时对其生产锅炉进行检测的情况，但调查中已自行改正错误，主动消除了违法行为给行政管理秩序带来的影响。并且，事后经监管部门检测，其锅炉废气排放各项指标均符合国家标准，未对环境造成实际污染。此外，申请人积极整改，制定有效措施持续开展了自行监测，且其利润微薄、生产经营困难，现状已是勉力支撑。
基于上述情况，为实质性化解行政争议，优化营商环境并减少企业诉累，复议机关充分发挥行政调解和解机制的功能作用，主动搭建当事双方的沟通平台。经先后两次组织面对面沟通，双方当事人围绕案件事实、法律适用、处罚幅度以及企业经营状况进行了深入沟通，就行政争议进行了充分协商。
最终，某区生态环境局决定重新作出行政处罚决定，依据行政处罚法相关规定在法定处罚幅度以下予以减轻处罚，将罚款金额由2万元调整为5000元。某公司对违法行为表示承认，对该处罚结果也表示认可，当场接收了新的行政处罚决定书并主动缴纳了罚款。随后，该公司自愿撤回了行政复议申请。至此，该起行政争议在复议阶段得以圆满解决。
典型意义
《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第三十二条第一项规定，当事人主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻处罚。
《中华人民共和国行政处罚法》属于各行政执法领域均应遵守、执行的基本法，其对从轻、减轻处罚的规定属于总则性质的规定，在各行政实体法中没有规定时，亦可以依据该条款予以从轻（以法定幅度内取较低值）或减轻（在法定幅度以下取值）处罚。行政机关实施行政处罚应认真贯彻落实上述法律规定，根据实体法和处罚法的规定，正确行使自由裁量权，避免机械适法造成“小过重罚”“重过轻罚”。
就行政复议工作而言，行政复议法的修订进一步强化了行政复议调解、和解机制的功能作用，将调解作为总则中的一项原则性内容予以明确，规定了行政复议调解书结案、复议和解后撤回申请结案等结案方式，体现了实质化解行政争议的修法理念。本案中，行政复议机构主动为申请人、行政机关搭建沟通平台，经双方深入沟通，被申请人认为可以对申请人的违法行为在法定幅度以下减轻处罚，最终双方达成和解，申请人撤回复议申请结案，起到了案结事了人和的良好效果。
来源：北京号
作者: 京司观澜
