近日，广西壮族自治区自然资源厅正式批复全区14个设区市及南丹关键金属高质量发展综合试验区共15个矿业权整合方案，标志着广西矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动进入全面实施阶段。
广西作为我国“有色金属之乡”，凭借独特的资源优势，在国家战略性矿产安全保障体系中已成为关键金属产业发展的核心区域。在此次矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动中，广西目标明确、导向清晰：一方面严守安全生产与生态环保底线，对违规落后产能坚决“踩刹车”；另一方面以“高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化”为导向，为产业转型升级“踩油门”。行动着力破解矿山布局分散、规模偏小、产业链偏短等突出问题，加快建立“矿山采选冶一体化率、资源高质转化率”评估机制，统筹推进矿业权整合、产业转型升级与开放招商，推动产业链补链、强链、延链。
在此之前，旨在防范产业链供应链安全风险、提升产业链供应链韧性和安全水平、维护经济社会稳定和国家安全的《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》）正式发布实施。
“矿产资源特别是战略性矿产资源作为‘关键领域的原材料’，不仅是我国产业体系的‘基本盘’，更是我国产业链供应链安全的重要物质基础。《规定》专门规定了国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府产业链供应链安全工作有关职责，明确国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府在有关规划制定过程中，应当充分考虑可能对产业链供应链安全产生的影响，这对调动各地政府和全社会全面推进新一轮找矿突破战略行动积极性，实现增储上产目标，提高国家能源资源安全保障程度，强化我国产业链供应链安全将产生积极而深远影响。”国内矿业领域一位资深专家分析说。
《规定》还特别强调，国家加强关键领域产业链供应链安全保障。国务院有关部门制定关键领域清单并实行动态调整，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。
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产业链供应链安全意义重大
产业链供应链是大国经济循环畅通的关键，也是维护经济安全和发展的生命线。而包括战略性矿产在内的矿产资源作为“工业的粮食”、关键领域的原材料，则是产业链供应链安全的重要物质基础。
要确保产业链和供应链安全，不断提升产业链供应链的韧性和竞争力，首要的是要厘清产业链供应链的基本含义。国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉在《经济日报》发表的署名文章中指出：“所谓产业链，是指基于最终产品生产所形成的上中下游各环节相关配套链条及配套体系。供应链则反映了产业链各环节之间以及围绕各环节的核心企业，为满足中间产品及最终制成品需求所形成的原材料、零部件、中间产品和服务传递交换的供需关系。”
基础不牢，地动山摇。显而易见，矿产资源作为重要的原材料，处于整个链条的最上游，其安全保障程度的高低，直接决定并影响着产业链供应链的安全和韧性。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力，对矿产资源需求量巨大，是全球第一大矿产资源生产国与消费国，尤其是铜、铝、镍、钴、锂、铁等战略性矿产资源消费全球占比均超过了50%，资源保障压力颇大。
近年来，受战略性新兴产业发展驱动，战略性矿产的重要性日益凸显，全球对战略性矿产的需求持续攀升。特别是能源转型与信息产业发展，带动全球新能源矿产需求快速增长。根据国际能源署（IEA）相关预测，到2040年，锂、钴、镍、铜、稀土等关键矿产的需求均将出现数倍乃至近十倍的大幅增长。
“唯有加快提升产业链供应链韧性和竞争力，构建自主可控、以我为主的技术体系和产业生态，才能真正掌握发展主动权。”王明辉在《经济日报》发表的署名文章中认为，过去的经济循环建立在国外主导的技术体系之上，是一种低水平动态平衡。面向未来，唯有实现产业链供应链的自主可控，建立以我为主导的产业体系和技术基础，才能使国内外需求有效转化为推动国内技术升级和产品迭代的内生动力，进而主动响应并引领全球市场需求，通过创新供给激发新需求，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
有关矿业领域的专家表示，无论是当前构建自主可控、以我为主的技术体系和产业生态，或是面向未来建立以我为主导的产业体系和技术基础，均离不开包括战略性矿产在内的矿产资源的有力支撑。只有充分调动全社会“增储上产”的危机意识和责任意识，把工业粮食的饭碗牢牢端在自己手中，真正建立以我为主的产业生态和产业体系，才能以不变应万变，确保产业链供应链安全。
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维护产业链供应链安全地方政府责无旁贷
强化产业链供应链安全，必须要改造提升传统产业，要以传统的矿业产业、传统制造业和战略性新兴产业、先进制造业等关联度高的“长链”产业为重点，努力形成重点产业带动上下游产业协同发展的良性机制。
王明辉在《经济日报》发表的署名文章中特别指出，要在国内国际两个维度优化布局，打造优势互补、安全高效的发展体系。对内，需因地制宜优化区域分工，引导各地基于资源禀赋、产业基础、区位条件等因素，形成特色鲜明、协同联动的产业格局。对外，应深化全球产业协作，积极构建开放共赢的合作网络，在更深层次融入国际分工，通过高水平开放增强产业链供应链韧性和竞争力。
由此不难判断，地方政府围绕国家重大战略需求，因地制宜，结合当地资源禀赋和产业基础，构建优势互补、协同联动的产业格局，是构建现代化产业体系和实现产业链供应链安全的重要一环。新中国成立以来，我国规划建设的一大批能源资源基地以及在此基础上形成的各类矿业城市、命名的“煤城”“钢都”“油城”“钼都”“锡都”“金都”“锑都”“有色金属之乡”等等，都是各地结合当地矿产资源禀赋条件和产业基础，不断改造和提升传统产业的结果。
然而，近年来，由于多方面原因，一些地方没有真正统筹好发展与安全的关系，甚至将安全生产、生态保护与矿业开发严重对立起来，为了一味追求安全不出事、环保不惹事而随意限制甚至禁止矿业勘查开发的现象层出不穷，最终造成了这些地方“无地可探”“无矿可采”“用矿难采”。
一些西部地区的传统矿产资源大省（市），这些年没有真正把“要在保护生态环境的前提下搞好开发利用”“要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力”的指示批示精神学精学透，落在实处，而是简单机械式理解、选择性落实。
西部某矿产资源大省作为我国重要的能源资源基地，拥有多条多金属成矿带。当地地勘单位在前期勘查中发现了一个具有很大找矿潜力的矿床，有望通过后期的地质工作探明一座新的大型铜多金属矿。在新一轮找矿突破战略行动中，该省自然资源厅也曾多次提出要尽快恢复该矿的探矿权，以加快矿产勘查、实现找矿突破。但征求地方政府意见时，当地政府却百般阻挠，以保护生态环境、维护群众利益为由，不同意该矿探矿权的恢复及继续开展地质勘查工作。
“现在绿色勘查工作已全面实施，矿产勘查对周边的生态环境已基本没有扰动，有些地方的生态环境在矿产勘查生态治理后甚至比原先的还要好，但地方政府依然不让进行矿产勘查。”当地一位地质勘查专家说，“即便是作为国家能源资源储备地，也要进行充分必要的前期勘查，不仅要探明矿产资源储量，还要对水文地质等方面进行必要的地质工作。只有真正做到了‘关键时刻马上就能开发利用’，才算是真正意义上的资源储备地。如果前期工作做得不细不扎实，许多地质情况不明，真到需要利用时短期内‘采不出’，那不算真正意义上的矿产资源储备地。”
而西部的另一传统矿产资源大市，对矿业行业的限制甚至关停措施也是饱受业内诟病。前些年，该市因为一起安全事故，把辖区内开采多年的所有煤矿一律关闭，时至今日，余波未了，争议不断。而对锰矿的治理，也是简单粗暴，充满了任性，为了所谓的生态保护，把辖区内锰矿区的矿山全部关闭，只是在短期内把“黑三角”变成了“绿三角”，但“绿三角”怎么转变为“金三角”却没有了下文。
西部地区个别传统的矿产资源丰富、矿业产业占比较大的省份尚且如此，那中东部和南方地区少数矿产资源并不丰富、矿业产业占比很小、经济较为发达的省份就更不把矿业产业放在心上。
中国矿业报记者在调研中发现，中东部和南方个别省份虽拥有丰富的煤炭、萤石及多金属矿产资源，但受安全环保政策约束，在连年不断的资源整合与煤炭产能置换中，大量煤矿被关闭取缔，导致煤矿数量锐减、煤炭产能骤降，曾经引以为豪的“煤炭支柱”产业风光不再。有些省份更是走向了极端，干脆对辖区内的所有煤矿一关了之，以争创“无煤省”“无煤市（县）”为荣。
“中东部和南方地区，常住人口较为密集，经济也比较发达，用电需求量大，火力发电厂较为集中，是煤炭消费大户。以前这些省份的煤炭消费结构多以省内自供为主、省外调运为辅，但近年来随着本省煤炭产能的快速下降，一些原本能‘自产自足’的传统煤炭大省，不得不从西部地区千里迢迢、跋山涉水调运大量煤炭。”一位煤炭行业的专家分析说，这些原来的煤炭大省，现在之所以无煤可用、无煤可烧，虽然与当地煤炭资源枯竭导致煤矿自然关闭有一定关系，但最主要的原因还是当地对煤炭产业采取限制乃至禁止政策，在前几年的去产能和近年的“双碳”目标驱动下，未立先破，盲目“减煤化”“去煤化”。
中部一传统煤炭大省，最辉煌时坐拥6大国家统配矿务局，还有许多地方国有矿务局和地方国营煤矿以及众多的乡镇煤矿，即便是1998年下放到地方后，该省的年煤炭产量依然超亿吨。前些年的煤炭资源整合，让众多乡镇个体煤矿销声匿迹。少数侥幸保留下来的矿井虽被省内国有煤炭集团重组兼并，却因剩余储量不多、安全标准提高、技改投入较大，沦为食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。国有煤炭集团不愿再投入资金扩建技改，致使这些硕果仅存的乡镇煤矿半死不活，迟迟难以正式投产或达产。
特别是在前几年的煤炭去产能过程中，因为彼时煤炭市场行情不好，加之“双碳”目标的倒逼，一些开采条件不佳、煤质不好、煤与瓦斯突出、浅部资源不多的矿井相继被关闭，致使全省煤炭产量整体下滑。后因煤炭市场陡然升温，煤炭价格飞涨，许多地方出现“一煤难求”局面，该省为了保供，又积极推动增储上产，这两年全省煤炭产量才又重回亿吨以上。
中东部和南部地区对煤矿不待见甚至“谈煤色变”，很大程度上缘于历史上不断发生的煤矿事故和严厉的问责追责制度。21世纪以来尤其是近10年来，随着科学技术的进步、采掘设备的更新换代、智能化的推广普及、员工队伍整体素质和安全意识的增强、各项安全制度措施的建立健全、安全投入的不断加大，智能化矿山和本质安全型煤矿越来越多，国内煤矿安全形势整体向好，重大安全事故和伤亡人数明显下降。煤炭行业已不再是污染严重、事故频发的“代名词”，而是一个绿色环保、安全高效的朝阳产业，在保障国家能源资源安全方面发挥着重要的“压舱石”作用。
尽管如此，当前仍有一些地方政府依然用老眼光对待煤炭行业，不是用“枪指一条线”来分类施策，精准管控，而是采用“棍扫一大片”的“一刀切”措施来关闭辖区内煤矿。更为甚者，一些地方政府对开采条件好、安全系数高的非煤矿山，也是设置重重障碍加以限制。
东部某经济发达地区，辖区内有一座有着几十年开采历史、纳入国家级绿色矿山名录的多金属矿。近年来，该矿为解决资源接替问题，在新一轮找矿突破战略行动中，通过探边摸底、攻深找盲，在深部探获了大量的高品位矿石资源。当地的各级自然资源部门也同意该矿进行增储扩产，但辖区政府却百般阻挠，迟迟不支持矿山办理增储手续。
“中东部和南部省份多是装备制造业比较发达的地区，而装备制造业的发展和升级离不开矿产资源特别是金属矿产的强有力支撑。如果放着身边的金属矿产资源不去开发利用，而把当地装备制造业的原材料供应完全寄托在省外购买、国外进口上，一旦这种不顾大局、不负责任的错误思想蔓延开来，那我国的‘工业粮食’饭碗如何才能端牢，国家的产业链供应链又如何才能做到安全可靠呢？！”国内一位矿业领域的专家不无担忧地说。
这绝非杞人忧天。中国矿业报记者在调研中发现，持有同样极端错误思想并限制禁止矿业勘查开发活动的地方政府并不在少数。这几年不时爆出的“无矿县（市）”“无煤省（市）”就是最好的佐证。福建南平市的萤石矿资源十分丰富，可当地政府一纸会议纪要，让辖区内所有采矿证到期的萤石矿陷入了停摆。因为无法正常延续采矿证，该市的许多萤石矿时至今日仍无法复工复产。
“党和国家一再强调总体国家安全观，多次指出‘要端牢工业粮食饭碗’、保障能源资源安全；全国自然资源系统从矿产资源规划、地质资料筛选、矿业权出让等方面出台多项积极有效政策，千方百计实施新一轮找矿突破战略行动，着力推动增储上产；全国地勘单位风餐露宿、跋山涉水，费尽心思、绞尽脑汁，用智慧和汗水丈量大地、探寻宝藏。可等资源找出来了、矿业权设置了，有的矿山甚至已经建成投产了，地方政府即便是乡镇一级政府随便一句话、一个通知、一纸会议纪要，就可以让矿产勘查活动终止、把矿山叫停。此风不刹，不仅会让自然资源系统和地勘单位寒心，挫伤增储上产积极性，更危及国家能源资源安全，让产业链供应链安全成为无本之木、无源之水！”矿业领域的一位资深专家直言不讳地说。
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维护产业链供应链安全当多方协同
要不断提高我国能源资源保障程度，确保产业链供应链安全，必须牢固树立总体安全观和底线思维，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持全国“一盘棋”、人人保资源。
首要的是地方各级政府要树立正确的政绩观，坚持“为官一任、振兴一方”“前人兴矿、后人强业”的执政理念，全面深入理解和贯彻落实总体国家安全观，把能源资源安全真正视为“国之大者”“执政之要”，严格按照《国务院关于产业链供应链安全的规定》的各项要求，统筹发展和安全，引导产业链供应链合理有序布局，支持关键领域核心技术攻关，促进产业链供应链高质量发展。建立健全产业链供应链安全制度措施，加强关键领域产业链供应链安全保障，建立健全信息共享、风险监测预警、风险防范、应急管理制度，维护关键领域的原材料、技术、设备、产品等的生产与流通稳定、持续运行。
《规定》不仅明确了国务院有关部门职责，还明确了省、自治区、直辖市人民政府，以及企业、行业协会商会的职责。“‘上面千条线，下面一根针’‘千难万难，只要地方政府重视就不难’。党和国家的政策需要靠各级地方政府来推动落实，只要各级地方政府真正重视起来了，把《规定》不折不扣地落实到基层、落实到具体行动上，那增储上产就不再难，资源能源安全问题也就水到渠成了。”矿业领域的专家分析说。
在这方面，一些矿产资源大省走在了前面。他们高度重视并积极谋划布局战略性矿产产业发展，为实现高水平生态保护、高质量矿业发展和保障产业链、供应链提供了示范。
在年初召开的地方两会上，江西提出2026年有色金属产业要达到1.18万亿元规模，贵州提出“打造优势矿产资源精深加工产业集群”，云南提出“做强做优做大资源型产业”。而新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2024年9月印发的《关于推动矿业高质量发展的若干措施》中更是把鼓励地（州、市）、县（市、区）财政出资开展地质找矿，带动社会资金同向发力、快速增储上产作为重中之重。上述文件还特别指出，对因涉及生态保护红线、自然保护地等限制或禁止性区域政策性退出并注销或缩减面积的矿业权，如生态保护红线、自然保护地等限制或禁止性区域范围优化调整，原已注销的矿业权或缩减的区域不再与限制或禁止性区域重叠的，可予以恢复，原矿业权人可按规定向登记机关提出恢复申请。
在今年的区两会上，广西提出“强力推进有色金属关键金属'十个一'工作”。随着近日自治区自然资源厅正式批复全区14个设区市及南丹关键金属高质量发展综合试验区共15个矿业权整合方案，广西以推动产业链补链强链延链为导向的矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动进入全面实施阶段。
据了解，广西本轮矿业权整合聚焦锡、锑、铅、锌、钨、金、锰、铝土、滑石、大理岩、重晶石等重点矿种，坚持“政府引导、市场运作、扶优汰劣、分类处置”原则，以“高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化”为目标，着力破解矿山布局散、规模小、产业链短等突出问题。各地将根据批准的方案，结合自身资源禀赋与产业基础，因地制宜划定整合区域、明确整合路径，统筹推进矿山整治、生态修复与产业升级，促进资源集约高效利用。
广西壮族自治区自然资源厅要求，各市自然资源部门要严格落实主体责任，规范矿业权处置，严守安全生产与生态环保底线，保障矿业权人合法权益。要加快建立“矿山采选冶一体化率、资源高质转化率”评估机制，一体推进矿业权整合、产业转型升级、开放招商，推动产业链补链强链延链。下一步，广西将加快推进整合主体确定、协议签订、手续办理等关键环节工作，强化部门协同与市县联动，持续开展督导调度与服务保障，提升资源利用效率，全面提升矿业发展质量效益，为全区矿业高质量发展打下坚实基础。
提高我国能源资源保障程度，还需要自然资源系统和广大地勘单位按照自然资源部的统一部署，强化地质找矿基础工作，全面推进新一轮找矿突破战略行动，着力实现“探有方向、产有规模、供有保障、储有底线”。
四川省自然资源厅2024年在全国率先创建了矿业权出让收益分享激励机制、推动自主投入找矿以来，目前，已有攀枝花市、凉山州、泸州市、金川县等18个市（州）或县（市、区）累计出资3.14亿元参与新一轮找矿突破战略行动，探获磷矿、萤石矿等资源量上亿吨。当前，省、市、县联动投入找矿格局基本形成，预计将为各级财政带来持续收益，为四川全力打造保障国家重要初级产品供给战略基地贡献更大力量。2025年12月18日，四川省自然资源厅又在鼓励社会资本投入战略性矿产调查工作方面放了大招，印发的《四川省社会资本投入战略性矿产调查试点实施方案》中，以“订单式”和“众筹式”双模式为核心，鼓励社会资本投入战略性矿产调查和提供建议，并予以激励补偿。这一政策创新既是落实国家新一轮找矿突破战略行动的关键举措，也是四川作为资源大省扛起保障国家初级产品供给责任的具体行动。
作为矿产资源小省的浙江，这几年有关矿业产业的新政也是频出。近日，浙江省自然资源厅发布的《2026年全省自然资源要素服务保障政策》指出，加强矿产资源要素保障，支持探矿人加大投入、加快勘查进度；加大矿业权投放力度，支持各地对已注销战略性矿产矿业权及其周边区域重新设置出让矿业权，推进战略性矿产勘查区块“能出让尽出让”。上述《政策》还特别鼓励战略性矿产增储上产，支持战略性矿产矿山“探边摸底”，助力老矿山稳产达产、延长服务年限；支持具备转采条件的探矿权，加快依法办理“探转采”；支持探矿权人综合勘查评价，按照实际发现的矿产编制矿产资源储量报告，具备转采矿权条件的，依法办理“探转采”；支持开发利用共生矿（铅锌共生矿除外）、伴生矿、尾矿的矿山企业申请减征或免征资源税。
“作为民营经济活跃、经济发达地区的浙江，是典型的矿业小省，矿业经济占比很小，但浙江省却高度重视矿业产业。本次浙江省新规针对矿业领域出台精准措施，一方面强化了战略性矿产资源的安全保障能力，通过加大勘查投入、优化矿业权投放，推动战略性矿产增储上产；另一方面立足浙江产业特色，实现优势矿产开发与历史经典产业用矿的双重保障。这也为周边其他矿产资源不丰富、矿业经济不发达又不重视矿业产业的省份提供了示范。”相关人士表示，不论是矿产资源大省，或是矿产资源小省，都应以国家战略为重，支持矿山企业在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。
“增储上产是保障产业链供应链安全的重要举措，要在进一步加强地质成矿理论研究，加强找矿技术攻关，夯实地质找矿基础的前提下，创新找矿机制，坚持‘找评攻’一体推进，全力实施新一轮找矿突破战略行动。要加大资金投入力度和金融支持力度，激发市场活力，拓展勘查开采空间，深化地质资料再利用，扩大区块来源，加大探矿权区块投放力度。支持加大紧缺战略性矿产资源勘探力度。”自然资源部咨询研究中心咨询委员刘随臣建议，要进一步提升勘探主体能力；创新战略性矿产资源勘探体制机制，总结各省（市、区）地勘管理体制改革经验；建立多元化矿产资源勘探主体，支持国家勘探机构做优做强，充分发挥其专业能力强、人才队伍大、技术手段精、量产装备多的主力军优势；加强勘探技术装备建设，构建数字化管理平台，应用新一代信息技术提升勘探效能。
刘随臣认为，矿产综合利用与绿色开发是增储上产的关键。要强化矿产资源综合利用，通过持续推动技术革新，不断提高复杂共伴生、难选冶矿产的开采回采率、选矿回收率、综合利用率。要大力推进矿山智能化与绿色化建设，推动生产矿山加快改造升级，推广应用绿色采矿技术和“边开采、边修复”模式，降低矿产开发过程中的生态扰动。
“战略性矿产资源作为关键领域的重要原材料，其增储上产和保障程度对产业链供应链安全至关重要，必须要健全战略性矿产资源储备体系，应对市场波动和极端风险；完善市场化配置机制，加强矿产品贸易能力建设，增强供应链韧性；加强规划和制度保障，健全矿产资源法规政策与标准体系，提高各环节统筹衔接水平。”刘随臣表示。
与此同时，国务院其他部门也要全面贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全、发展与环保，科学部署，精准施策，为新一轮找矿突破战略行动和增储上产保驾护航，以高水平生态保护、高质量安全与高质量矿业发展的相互促进、和谐统一来保障产业链供应链安全，不断提升产业链供应链的韧性和竞争力。
作为我国面向矿业全产业链的权威媒体，《中国矿业报》及旗下矿业界公众号积极为矿业行业绿色高质量发展鼓与呼，大力营造“重视矿业、厚爱矿工”的良好氛围，为增储上产、提高国内能源资源保障能力、强化产业链供应链安全提供强大的舆论支持，仅今年以来，就先后发表了《完成重要矿产增储上产目标任务，须充分调动地方政府积极性》《矿产“小”省，增储上产岂能袖手旁观！》《莫让“有矿难开”成为增储上产“拦路虎”》等一系列深度调研文章，呼吁地方政府重视增储上产和国内能源资源安全保障。同时，《中国矿业报》在一版开设《地方领导话找矿》栏目，刊发地方领导署名文章，在社会上引起了较大反响，对增强地方政府担当意识、为矿业行业保驾护航提供了良好的舆论环境。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。只要上上下下、各行各业，严格遵循《规定》要求，既各司其职又相互配合，一盘棋、一条心、一股劲，众志成城，迎难而上，定能凝聚起推动增储上产、确保产业链供应链安全的强大合力。
原标题：《唯有全面推动增储上产，方能强化产业链供应链安全》
