国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》(以下简称《意见》)，围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等方面作出部署。这标志着服务业扩能提质将进入快车道。
《意见》明确，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
《意见》还提出，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。
第六届中国国际消费品博览会上，前沿消费精品与服务集中亮相，吸引众多市民游客前来参观体验。新华社 图
制造业与服务业的协同创新越来越重要
作为国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”。
目前，服务业已成为拉动中国经济增长的“第一动力”。2025年，中国服务业总体规模达到80.9万亿元，占GDP比重达57.7%，连续11年占据国民经济半壁江山。
今年一季度，中国服务业增加值占国内生产总值比重达到61.7%，比上年同期提高0.4个百分点；对经济增长的贡献率为63.2%，比上年同期提高4.0个百分点。在这一基础上推进服务业扩能提质，既是对服务业自身发展规律的积极顺应，也是持续壮大和更好发挥服务业作为经济引擎作用的必然选择。
需要指出的是，服务业并不是一个与制造业二元对立的概念。特别是随着产业的高端化、智能化趋势加快，制造业与服务业的协同创新越来越重要，二者的边界也变得越来越模糊。《意见》提出的两大主攻方向，即推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，也直观体现了这种融合逻辑。
比如，《意见》在“全链条补强生产性服务业薄弱环节”中提出，强化科技服务支撑作用，培育工业设计领军企业；支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平；强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器……这些举措的实质，就是要通过强化技术、设计、品牌等服务环节，推动制造业向价值链中高端攀升。
长期以来，业界的一个普遍共识是，中国在一些制造领域与发达国家的差距，往往并不体现在生产制造环节本身，而是更多体现在设计、研发、品牌等“软实力”上。这些短板本质上都属于生产性服务业的发展滞后。
这一点，大家在日常消费中也很容易感受到。比如，如今一件商品的设计美感、人机交互体验等，往往决定了其市场溢价，而这背后就离不开高水平设计服务的支撑。
再比如，最近备受关注的机器人马拉松赛事，也专门设置了“最佳步态控制奖”和“最佳设计奖”，以鼓励发展更优美、拟人化的机器人步态和更具创新性的工业设计。这同样反映出设计服务在硬科技领域中的重要价值。
3月25日，观众在2026秋冬上海时装周标识前留影。澎湃新闻记者 俞凯 图
社会生活水平越高，人们对服务的依赖越强
将视野拉得更宽些，现代物流、软件和信息服务、供应链金融等专业服务，也都与制造业升级息息相关。因此，推进服务业扩能提质，绝不能孤立地看待，更不能将其与制造业转型升级对立起来。相反，两业融合已越来越成为提升国家产业总体竞争力的重要路径。
至于促进生活性服务业高品质多样化便利化发展的必要性，就更好理解了。因为随着社会发展和人口结构变化，社会对服务的需求规模、结构层次和质量要求等都会发生明显变化。
一般来说，社会生活水平越高，人们对服务的依赖越强，对品质和多样性的要求也越高。《意见》提出，要通过增加居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力、创新文旅体服务模式等提升生活性服务业重点领域发展能级，这些都是对当下社会消费需求变化趋势的积极回应。
数据显示，今年一季度，全国服务零售额同比增长5.5%，比商品零售额高3.3个百分点。其中，文体休闲服务类、旅游咨询租赁服务类的零售额更是均达到两位数增长。这一现实反馈也表明，生活性服务业的扩能提质，不仅是民生保障的内在要求，也是培育新消费增长点的重要路径。
推进服务业扩能提质，也离不开制度层面的优化。《意见》就提出，要完善支持政策体系。包括深化改革创新、丰富财政金融政策工具、提升基础设施支撑保障能力、扩大服务业优质经营主体等。总结起来，就是要在放宽市场准入、优化监管方式、完善统计核算、强化要素保障等方面取得实质性突破。
总体而言，无论是基于制造业升级的趋势，还是从居民消费的新需求看，中国服务业扩能提质都蕴含着巨大潜力和机遇。“中国制造”已成为全球产业链中的亮眼名片，而随着服务业质量、结构、品牌等的持续提升，更多的“中国服务”品牌也有望脱颖而出，成为新的国家竞争力标志。
（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。）
