2026年4月 20 日，美国与菲律宾的“肩并肩”年度联合演习正式启幕。
本次军演是35年以来规模最大的一次，总参演兵力超1.7万人，参与国家扩展至7国，日本派出1400人，这也是二战后81年以来日本首次以作战部队形式参演。
除了大张旗鼓，将野心宣告天下的日本之外，我们不能忽视其身后隐身的东道主——菲律宾。
近段时间，菲律宾一边频频向中国释放友好信号，一边配合美国在南海兴风作浪不断挑衅。这看似矛盾的做法，实际上是菲律宾“两头下注”外交策略的最新写照。
菲律宾的两头下注表现
对华释放友好信号
今年以来中菲关系好转，菲律宾对中国不断发送合作消息：
1月份菲律宾正式实施对华14天免签政策，积极推动中菲货运航线复航，持续扩大农产品对华出口规模。
3月24日马科斯公开感谢中国“在化肥方面给予了很大帮助”，并强调“中方提供了很大的帮助”。28日菲中时隔3年再次举行外交磋商。菲律宾积极回应了一个中国政策，表示台湾问题是中国的内政，并针对南海潜在的油气合作进行了“初步交流”。
4月10日，中国驻菲律宾大使表示，中菲双方恢复政治对话并已展开3轮对话，海上局势总体可控，在经贸合作上也面临新的机遇。
对美配合制华
菲律宾由于地理上靠近南海（如图），成了配合美国对华的好工具。
在行动上，菲律宾纠集大量船只冲闯中国海警在黄岩岛附近管辖海域内的演训区；非法侵扰正常捕鱼的中国渔船，抢夺渔民生活物资；在中业岛非法设立海岸警卫队常驻指挥部；同时还与美日先后开展“盾牌”“肩并肩”军演。
在言语上，总统马科斯签署第111号行政命令，单方面宣布将重新命名位于中国南海南沙群岛内的131个海洋地物；菲律宾国家安全委员会发表声明，宣称在仁爱礁附近拦截中国渔船时搜出所谓装有氰化物的瓶子，指控中方通过氰化物捕鱼，自导自演了一出“氰化物”闹剧。
菲律宾两头下注的三重因素
菲律宾
菲律宾的能源结构高度脆弱：98%的石油依赖进口，而进口石油的绝大部分来自中东地区。这意味着当霍尔木兹海峡被封锁时，远在千里之外的菲律宾首先拉响了警报。马尼拉一度有约60%的加油站断供，政府机构不得不推行每周工作4天制以减少能源消耗。
3月24日，菲律宾总统马科斯在马尼拉正式宣布全国进入期限一年的“国家紧急状态”，这也是封锁下全球第一个宣布因能源问题进入紧急状态的国家。
为了解决国内危机，马科斯率先盯上了兄弟——东盟。
1986年东盟签订《东盟石油安全协议》，其核心内容是：“所有东盟成员国应尽力向处于能源困境的成员国提供石油。”为了达成这个能源困境的前提，马科斯率先宣告国家紧急。结果作为2026年东盟轮值主席国的菲律宾这次没有得偿所愿，东盟纷纷对此置之不理，假装看不见。
马科斯又将目光投向了老大——美国。
但美方显然并没有将菲律宾这个“重要亚太伙伴”放在心上，仅在3月12日发布了一项为期30天的豁免，并未给出实质性援助。现在豁免已经到期，菲律宾只能向美国申请延长豁免期，目前美方还未回应。
中国
国内的能源危机现状和盟友的求助失败不得不让菲律宾把目光转向更可靠的伙伴——中国。
首先，中菲在经贸上深度捆绑。中国是菲律宾最大贸易伙伴、第一大进口来源地和第四大出口市场，从超市货架上的日用品，到缓解粮荒急需的化肥，乃至支撑工业运转的机械，菲律宾都离不开中国。这种经济往来让菲律宾有勇气寻求更多能源支持。
其次，中国保持着负责任大国的国际形象。在国际事务中中国秉持公平公正、互利共赢的原则，周边国家遇到困难时，始终坚持伸出援手、务实相助。中国提出的全球发展倡议和“一带一路”合作，实实在在地帮助了发展中国家修路、架桥、改善民生。这也赢得了菲律宾的信赖。
最后，民间对中菲合作的呼吁。2026年2月，十位菲律宾退休外交官联合发布白皮书，呼吁当局摒弃对抗思维，通过油气合作缓解能源危机。他们还指出，美国始终把维护自身地缘利益放在首位，不会为菲律宾的能源安全和民生问题承担责任。菲律宾需要摒弃对抗，推动对华务实合作，才能解决问题。
此外，菲律宾2026东盟轮值主席国的身份也需要维持和中国的稳定关系。
美国
尽管如此，菲律宾依然不肯放弃美国，在安全问题上惯性跟随美国选择。这种惯性有其根源。
追溯历史，美国对菲律宾的影响早已超越了单纯的盟友关系。从1898年美西战争后的殖民统治；到二战结束菲律宾独立后签署的《美菲共同防御条约》；再到冷战时期的军事基地协定，美国通过长达半个多世纪的殖民与驻军，在菲律宾的政治、军事乃至文化基因中植入了深刻的“亲美”烙印。
而美国又进一步强化了菲律宾的这种亲美倾向。长期以来，美国持续向菲律宾提供军事援助、先进武器装备和专业战术培训，帮助菲律宾提升军事能力，同时通过频繁的军事互动，不断渗透自身的安全理念。尤其在南海议题上，美国一直向菲律宾释放口头“安全承诺”，推动菲律宾配合自身开展各类挑衅活动，使菲律宾成为美国遏制中国的棋子。
菲律宾政府内部的亲美势力也起到了推波助澜的作用。部分长期受美国影响的政客，在外交和安全决策中始终秉持亲美立场，将美国的战略布局等同于菲律宾的安全利益，忽视了国内民生困境和与周边国家的合作机遇。前参议员托伦蒂诺便是菲律宾亲美派的典型代表，他推动《海洋区域法》通过，试图将“南海仲裁案”结果合法化，同时还策划虚假宣传活动，在国内散布“中国干涉菲律宾选举”的谣言，持续破坏中菲关系。
层层加码的对美依赖，让菲律宾在能源危机日益严峻、急需借助对华合作解困的情况下，也不敢轻易与美国解绑，生怕失去所谓的“安全庇护”，最终陷入“既想靠中国解困境，又想靠美国保安全”的两头下注局面。
但是两头下注实现两边通吃，显然对菲律宾来说是不现实的，最后结果往往是两边落空。
菲律宾的投机政策，本质上是对自身定位的模糊和战略短视。对中国的合作诚意反复试探、一边求助一边挑衅，只会消耗双方的互信，错失破解困局的最佳机遇；而美国的“安全承诺”也只是空中楼阁，不会为其解决能源短缺、民生困顿的实际难题，反而会将其拖入地缘博弈的漩涡。
唯有正视中菲合作的务实价值，摆脱对美国的惯性依赖，菲律宾才能跳出“两边空”的困境，真正实现自身的稳定与发展。
图源：AI
