（来源：中国发展改革）
辽宁：以营商环境之变夯实全面振兴根基
2026年全国两会期间，辽宁省营商环境改革成为各界关注的焦点，干部作风中的突出问题被直面提及，传递出破除营商环境顽瘴痼疾、推动发展提质增效的务实导向。营商环境是区域经济发展的核心竞争力，也是辽宁实现全面振兴的“软实力”。2026年首个工作日，辽宁召开“新年第一会”，宣布全力打造“营商环境最佳口碑省”，将“优化营商环境”提升为全省“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，将营商环境赋予了“生命线”的紧要定位。
从省领导做表率主动联系企业家排忧解难，到政务服务全面提速；从纪检监察机关开展专项整治，到“扫码入企”全省推开，辽宁发出“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的动员令，立下“打造市场化法治化国际化一流营商环境”的军令状，以空前的决心和力度，优化营商环境。如今，从“投资不过山海关”的旧论，到“山海关不住，投资到辽宁”的新共识，这场以营商环境之变激活发展动能的深刻变革，正在为辽宁的全面振兴夯基垒台、积蓄力量。
直面顽疾
在今年全国两会期间，辽宁省委书记许昆林列举的几个案例，让人们深刻感受到辽宁整治营商环境顽疾的决心。他提到，辽宁省住建厅曾在短时间内对同一个项目检查了三四次，这种重复检查、过度检查的行为，不仅增加了企业的负担，更传递出不良的工作导向，“省厅都这么干，基层还能怎么办”，一句话点出了执法不规范的深层问题；还有一些政策文件，洋洋洒洒写了十几页，却没几句干货，“就是为了宣传作用，没啥真金白银”，直指政策落实“空转”、效果打折扣的痛点。
2026年辽宁“新年第一会”上部署的“八项坚决整治”，正是辽宁向营商环境顽疾“亮剑”的关键举措。“八项坚决整治”聚焦长期以来群众和企业反映强烈的突出问题，从“坚决整治服务意识不强”“坚决整治检查执法不规范”“坚决整治吃拿卡要”等8个重点方面着手，把企业和群众的获得感作为评价营商环境的标尺，提出“以雷霆手段坚决整治破坏营商环境的行为，确保在短期内实现明显好转、根本好转”。
为确保“八项坚决整治”落地见效，辽宁成立了纪检监察机关牵头，网信、发改、审计等部门协同联动的工作专班，全面起底涉营商环境类问题线索。专班建立了“发现-核查-整改-反馈”闭环管理机制，直查直办、直达基层，为营商环境“清淤除障”。
从“新年第一会”到4月13日，辽宁打造营商环境最佳口碑省百日攻坚行动迎来第100天。百日以来，辽宁省483名市级领导干部包联企业9340家，收集企业诉求2327项，已办结1127项；省直各部门累计出台配套举措超百项，14个市同步落地多项优化政策，一系列改革举措落地见效。
辽宁大学党委常委、副校长霍春辉表示，营商环境的优化，表层是政策举措的更新，内核是执政理念与治理逻辑的根本转变。辽宁此次攻坚，核心是实现了从“政府端菜”到“企业点菜”的治理逻辑转变。
顶层破局
那么辽宁如何打造营商环境最佳口碑省的？除了顶层设计外，还藏在制度创新与服务升级的系统变革中。
在今年初，带队前往江苏和上海学习先进经验回来后，辽宁省发展改革委副主任母久深总结了三个字：“比服务”。
持续优化营商环境，关键在人，根本靠干。2025年11月，辽宁实行省级领导干部联系企业制度。地方领导干部加企业家联系方式跟进服务，这样的事例并不鲜见，但将其作为制度全省推开，辽宁是全国首个。按照制度设计，每位省级领导干部直接联系20家企业，带头深入企业一线，倾听企业诉求、解决实际困难，打破了以往“企业找干部难、诉求上达不畅”的层级壁垒。
这一制度的落地过程，本身就充满了生动的故事，折射出政商关系从“疏远隔阂”到“亲近互信”的深刻转变。有一位副省长主动添加民营企业负责人微信，想要了解企业发展困境，却被对方误以为是诈骗分子直接拉黑，最终消除误解，建立起联系；还有的企业家在接到领导干部走访通知时，反复确认身份，直言“没想到领导真的会主动找我们，不是来检查工作，而是来交朋友、解难题的”。这些看似尴尬的瞬间，恰恰反映出辽宁政商关系正在摆脱过去的刻板印象，成为辽宁营商环境改革最直观的“名片”。
“高效、精准、公平、法治”正是辽宁要建设的营商环境。母久深表示，“对于辽宁而言，优化营商环境不是新课题，也绝非一日之功。辽宁将参考世界银行营商环境评价标准，推动经营主体全生命周期服务体系建设，加快构建智能化服务模式，积极以‘政府所能’，匹配‘企业所需’。”
实干赋能
如果说领导干部联系企业制度是撬动干部作风转变的“破冰之举”，那么以“用户思维”优化服务流程，让企业和群众办事更便捷、更高效，则成为辽宁营商环境改革的“纵深之刃”。
2025年12月，沈抚示范区提出打破部门壁垒，重构政务服务体系，推出“最多找一人”改革。其核心逻辑简单直接且充满温度，企业在办理各类事项、反映各类诉求时，只需对接一名专属“服务管家”，由“服务管家”全程负责协调所有相关部门、跟踪事项办理全过程，实现“问题终结”，让企业不再面对“多头跑、反复跑、没人管”的困境。首批试点覆盖规模以上企业、重点项目及园区中小微企业等330家经营主体。
为支撑这一服务模式落地，沈抚示范区同步推出“四免”配套机制，让服务更具针对性和实效性——“免跑即办”实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越，通过线上办理、上门服务等方式，减少企业办事成本；“免申即享”打破“企业找政策”的传统模式，通过大数据筛查，将符合条件的政策主动推送至企业，实现政策红利精准直达；“免扰即安”推行涉企检查“综合查一次”制度，整合各部门检查资源，避免重复检查、过度检查，让企业能够安心生产经营；“免办即解”则针对企业复杂诉求，由“服务管家”全程包办，协调解决跨部门、跨领域的难点问题。
沈抚示范区“最多找一人”改革仅是辽宁全省营商环境系统性重塑的一个缩影。近期，辽宁省《2026年优化政务环境行动方案》印发，辽宁省数据局（省营商局）相关负责人介绍，辽宁省将实施“一事”同事同标、“一门”集中办理、“一窗”综合受理、“一网”全程网办、“一端”智能服务、“一线”接诉即办、“一表”集成共享“七个一”提升工程，持续深化“不见面审批”和“高效办成一件事”改革，推动更多政务服务“一次不用跑”“立等可取”。
在过去，一个新建楼盘项目竣工验收，需要企业分别对接住建、自然资源、人防、消防等多个部门，每个部门单独验收、分头办理，不仅需要准备多套材料，办理流程繁琐，办理时限更是长达40个工作日以上，严重影响项目投产进度。为破解这一难题，鞍山市打破部门壁垒，将10项关键验收事项整合打包，推行“一套材料、一网办理、一次办好”的联合验收模式，由牵头部门统一受理、统一组织验收、统一出具验收意见，将办理时限从至少40个工作日压缩至最多15个工作日，极大地缩短了项目落地周期，减轻了企业负担。
类似的审批改革创新，在辽宁各地多点开花、持续深化。沈阳市推出“移动审批车”服务，将政务服务窗口直接开到小店门口、社区广场，个体经营者只需15分钟就能办完营业执照变更等事项，让政务服务更接地气、更具温度；辽宁自贸试验区大连片区聚焦人才服务，发放全省首张往来港澳人才签注，将科研人员赴港澳开展合作交流的每次停留时间延长至30天，为人才交流合作提供了便利，助力科技创新发展；在民生服务领域，全省户籍派出所全面实现居住证“当场制作、当场发放”，将原本需要数日的办理周期压缩至“分钟级”，让群众切实感受到了审批改革带来的便捷。这些看似细微的变化，背后是辽宁政务服务理念的深刻转变，也是营商环境持续优化的具体体现。
业内人士认为，辽宁省“八项坚决整治”是“破”，精准破除营商环境中的顽瘴痼疾，直指长期以来的突出痛点；“立等可取”“最多找一人”等服务创新是“立”，构建起高效便捷、贴合企业需求的服务体系。一破一立之间，既彰显了辽宁营商环境改革的系统性思维，也让改革成效更加扎实可感，实现问题整治与服务提升的双向赋能。
（中国发展改革报社记者 邵鹏璐）
记者手记
从痛点破题 以服务致远
◎中国发展改革报社评论员 杜壮
4月13日，辽宁打造营商环境最佳口碑省百日攻坚行动迎来第100天。从新年首个工作日吹响改革号角，到百余天里483名市级干部包联9340家企业、2327项诉求件件有回音，这场刀刃向内的深刻变革，正以看得见、摸得着的实效，改写着老工业基地的发展气质。从“企业找政策”到“政策送上门”，辽宁用一个个小切口的突破，诠释着营商环境改革的深层逻辑：这不仅是政务服务的效率革命，更是发展观、权力观与治理理念的系统性重塑。
“要把优化营商环境作为生命线，正视问题，重拳出击、动真碰硬。”辽宁省委书记许昆林在2026年“新年第一会”上直言，“优化营商环境事关振兴发展全局，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务，再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过。”这句话道出了改革的紧迫性。与上海、福建、江苏等发达地区相比，辽宁的问题导向更加强烈。
这场深刻改革的背后，是三重现实压力的倒逼。一是发展压力，在区域竞争日趋激烈的当下，营商环境已成为决定区域兴衰的“硬支撑”。二是民生压力，经济发展的最终目的是惠及人民，优良营商环境能带动产业升级、促进就业增收。三是施政压力，营商环境是党风政风的“晴雨表”，直接反映干部作风与行政效能。辽宁清醒认识到，唯有彻底撕掉“投资不过山海关”的负面标签，才能在新一轮振兴中抢占先机、赢得主动。
改革的深层逻辑，始于理念的彻底扭转。
理念之变——从“管理者”到“服务者”。过去，一些部门习惯于“管理者”的身份，程序繁琐、门难进、脸难看。而现在的辽宁，正在努力将“有求必应、无事不扰”八个字，内化为各级干部的行政准则。比如省级领导干部每人联系20家企业，主动添加企业家微信，形成制度化沟通渠道。理念的扭转，让权力回归服务本质，让经营主体感受到实实在在的暖意。
措施之变——从“企业找政策”到“政策找企业”。改革不再是零敲碎打，而是以系统性流程再造释放乘法效应：沈阳沈北新区将企业开工手续从10天压缩至5.5小时，背后是“标准地”出让、“拿地即开工”等举措的集成发力；鞍山推行工程验收改革，将多部门“分头跑、重复查”的串联流程，整合为“联合一次验收”。每一项具体措施的优化，都在为企业减负、为发展提速。
机制之变——从“单点突破”到“系统重塑”。2026年，辽宁出台《大力优化营商环境行动方案（2026版）》，首次提出“经营主体全生命周期服务体系”，将服务贯穿企业从准入到退出的全过程。这一改革打破了以往“重审批、轻服务”的传统模式，让企业从诞生、经营到发展、退出，都能获得精准、高效、全程化的服务保障，构建起全方位、多层次的营商环境支撑体系。
辽宁的改革智慧，在于从最痛的痛点改起，从最小的切口切入。当“追着企业做服务”成为领导干部的自觉，当“免申即享”成为政策兑现的常态，当“立等可取”成为政务服务的标准，辽宁正以一个个小切口的改革，铺就营商环境优化之路。
改革仍在继续，但方向已经清晰：让规则取代关系，让法治取代人情，让“投资不过山海关”成为历史，让“营商环境最佳口碑省”成为现实。这，就是辽宁给出的答案。
